新工會預算管理辦法

新工會預算管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強預算管理和宏觀調控,強化分配和監(jiān)督職能,保障工會社會職能的履行和工運事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī),結合工會實際,制定本辦法。

第二條 工會預算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃,是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段,是工會財務管理的重要內容。

各級工會必須按照本辦法辦理工會預、決算。

第三條 根據(jù)“統(tǒng)一領導,分級管理”的工會財務管理體制,工會預算一般分為五級管理,即:全國總工會、省級工會、市級工會、縣級工會、基層工會。

預算管理實行下管一級的原則。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的地方,省級以下預算管理級次由省級總工會根據(jù)本地實際情況確定后,報全國總工會備案。

經(jīng)全國總工會批準獨立管理經(jīng)費的中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會,其預算管理級次由各自產業(yè)工會確定后,報全國總工會批準。

第四條 縣級以上(含縣級,下同)工會對獨立核算事業(yè)單位的補助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級預算;未獨立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級預算。

第五條 各級工會要認真執(zhí)行上級工會批準的預算。

未經(jīng)規(guī)定程序批準不得變更。

第六條 預算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

第七條 預算收支以人民幣元為計算單位。

第二章 預算管理職權

第八條 工會預算包括本級預算和單位預算。

本級預算是指各級工會本級次范圍內工會經(jīng)費收支(含所屬建立預算管理關系的機關和單位)的總預算。

單位預算是指與本級預算有相關經(jīng)費收支管理關系的工會機關、企事業(yè)單位的預算。

第九條 實行本級預算管理的工會,其職權是:

1.編制本級預算、決算草案和預算調整方案。

2.審批下一級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預算、決算,匯總本級及所屬各級工會的決算。

3.組織本級預算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預算調整。

4.監(jiān)督、檢查下級工會和依靠本級供給經(jīng)費的工會機關及所屬獨立核算企事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況。

5.協(xié)調處理工會與同級政府財政、稅務等部門及其他有關部門在工會預算管理方面的政策和經(jīng)濟關系。

各級工會財務部門是本級預算管理的職能部門,具體負責本級預算管理工作。

第十條 實行單位預算管理的工會機關、企事業(yè)單位,其職權是:

1.編制本單位預算、決算草案和預算調整方案。

2.按照批準的預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,辦理各項核算業(yè)務,保證預算任務的完成。

3.指導、監(jiān)督所屬單位或部門核算單位的各項財務收支工作。

4.按規(guī)定程序辦理預算調整。

5.定期向主管工會財務部門報告預算執(zhí)行情況。

第三章 預算收支范圍

第十一條 工會預算由預算收入和預算支出組成。

預算收入包括: 1.會費收入;2.撥繳經(jīng)費收入;3.上級補助收入;4.政府補助收入;5.行政補助收入;6.事業(yè)收入;7.投資收益;8.其他收入。

預算支出包括:1. 職工活動支出;2.維權支出;3.業(yè)務支出;4.行政支出;5.資本性支出;6.補助下級支出;7.事業(yè)支出;8.其他支出。

第四章 預算編制與審批

第十二條 工會預算編制的原則是:統(tǒng)籌兼顧,保證重點;量入為出,收支平衡;真實合法,精細高效。

第十三條 工會的年度預算應根據(jù)有關政策法規(guī)、上級工會要求、預算編制原則和本年度工會工作計劃編制。

本年度無重大支出項目,不得編制赤字預算。

期末滾存經(jīng)費結余不得出現(xiàn)赤字。

第十四條 預算收入的編制,要按照收入來源,充分考慮本年度各項變動因素,依法、真實、完整、合理地編制。

第十五條 預算支出的編制,要堅持勤儉節(jié)約,體現(xiàn)工會工作特點,要優(yōu)化經(jīng)費支出結構,把資金使用的重點安排在維護職工權益、為職工服務和工會活動方面。

第十六條 縣級以上工會行政性支出預算,應參照同級政府的有關規(guī)定、制度、費用標準以及核定的人員編制編列。

第十七條 縣級以上工會接受的財政補助資金要納入預算管理,依據(jù)財政確定的開支范圍?？顚Ｓ?。

不得截留、挪用和改變資金用途。

第十八條 各級工會的辦公、職工活動場所等基本建設, 根據(jù)《工會法》及國家有關規(guī)定,應由同級政府或行政解決。

縣級以上工會的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動設施,在政府給予大部分補助的前提下,經(jīng)上級工會批準,可以動用少量經(jīng)費彌補不足,上級工會也可根據(jù)情況給予適當補助。

第十九條 房屋建筑物購建、專項設備購置、大型修繕等預算,需附經(jīng)有關專業(yè)部門論證的可行性工程項目論證報告、立項批復、開工許可等相關文件,按照工程進度及資金狀況編制當年預算。

列入地方基本建設或更新改造計劃的工程項目,應附地方政府或相關部門文件。

第二十條 各級工會用部分結余經(jīng)費投資時,必須進行可行性經(jīng)濟分析論證,提出書面報告,報職能部門審核,工會委員會(或常委會)討論通過后,方可列入預算。

第二十一條 縣級以上工會預算,可在本級預算支出總額的百分之五以內編列預備費,用于當年難以預見的特殊開支。

第二十二條 縣級以上工會根據(jù)需要,可以從本級經(jīng)費結余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲備,用于特殊情況下的資金需要。

需要動用時,必須經(jīng)過本級工會經(jīng)費審查委員會審議,工會常委會批準,并報上級工會備案。

第二十三條 縣級以上工會應根據(jù)全國總工會規(guī)定提取增收留成基金、財務專用基金和工會干部權益保障金。

第二十四條全國總工會每年10月提出下年度省級工會編制預算的要求。

省、市、縣級工會應根據(jù)上級工會編制預算的要求,結合實際情況進行部署,并按照上級工會規(guī)定的時間上報下年度預算。

第二十五條 各級工會的本級預算草案,由各級工會財務部門編制,經(jīng)工會委員會(或常委會)討論通過,并經(jīng)本級經(jīng)費審查委員會審查通過后,報上一級工會審批或備案。

上一級工會有權提出修訂預算的意見和要求,下級工會根據(jù)提出的意見和要求調整預算。

依靠本級工會供給經(jīng)費的工會機關及所屬獨立核算事業(yè)單位的預算草案由本級工會審批。

全國總工會預算草案,經(jīng)全國總工會經(jīng)費審查委員會審查通過后,由全國總工會書記處批準后執(zhí)行。

第二十六條 各省級工會的本級預算(附工會機關預算),應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。

市級以下(含市級)工會本級預算的報批時間,由省級工會確定。

第五章 預算的執(zhí)行與調整

第二十七條 各級工會預算由本級工會委員會(或常委會)組織執(zhí)行,具體工作由本級工會財務部門負責。

第二十八條 各級工會應按照預算確定的任務積極組織收入。

第二十九條 各級工會要按照全國總工會、省級總工會的規(guī)定及時、足額撥繳工會經(jīng)費,不得截留、挪用。

第三十條 各級工會預算在批準之前只能開支必要的基本費用及幫扶、送溫暖等支出。

建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建等費用一般不得開支,因特殊原因必須提前開支的,經(jīng)工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意,可控制在年度預算的25%以內。

預算批準后,按照批準的預算執(zhí)行。

第三十一條各級工會應根據(jù)年度支出預算和用款計劃撥款。

不得辦理超預算、超計劃的撥款,不得越級辦理預算撥款。

第三十二條 各級工會要加強預算支出的管理,嚴格執(zhí)行預算和財務制度,不得擅自擴大支出范圍,提高開支標準,不得以領代報,不得擅自改變預算資金用途。

建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網(wǎng)絡購建等支出,應經(jīng)有關專業(yè)部門審核后執(zhí)行。

第三十三條 各級工會要嚴格控制行政支出,專項資金必須?？顚Ｓ?。

應納入集中采購范圍內的支出,按有關規(guī)定辦理。

第三十四條 各級工會預算在執(zhí)行過程中,發(fā)生項目改變或追加項目,經(jīng)有關部門審核,報工會委員會(常委會)或主席辦公會議同意后,在預算內調整或動用預算預備費。

第三十五條 各級工會預算在執(zhí)行過程中,遇有特殊情況,預算收支總額需要增減變動時,應當編制預算調整方案,每年以一次為限,其編制、審批與預算編制審批程序相同。

第六章 決算

第三十六條工會決算是工會收支預算的執(zhí)行結果。

各級工會應按上級工會的要求編制年度決算。

決算未經(jīng)批準前,稱為決算草案。

第三十七條 編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額準確,內容完整,報送及時(附報工會機關決算草案)。

第三十八條 跨年度的基本建設工程,決算前按年度撥出數(shù)編報,最后年度工程竣工后,經(jīng)具有相應資質的社會中介機構審核確認, 按審核確認數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額,編制年度決算。

第三十九條決算草案的審批程序與預算草案審批程序相同。

第四十條 省級工會的本級決算,應在3月15日前報送全國總工會審批,全國總工會應于30個工作日內及時批復。

市級以下(含市級)工會決算的報批時間,由省級工會確定。

第四十一條各級工會的決算,應按上級工會的要求逐級匯總上報。

第七章 監(jiān) 督

第四十二條 各級工會財務部門負責監(jiān)督檢查下級工會和本級工會所屬單位預算的執(zhí)行。

第四十三條 各級工會的預算、決算要接受同級工會經(jīng)費審查委員會的審查審計監(jiān)督。

預算執(zhí)行情況要接受上一級工會經(jīng)費審查委員會的審計監(jiān)督。

第四十四條 各級工會對年度預算安排的項目要逐步實行績效考評制度。

第四十五條 有違反本辦法規(guī)定,擅自改變預算資金的性質和使用范圍,截留挪用項目資金;隱瞞收入,虛列支出,造成會計信息嚴重失真;擅自決定重大開支項目等行為的,上級工會應責令其做出檢查,并要求糾正。

情節(jié)嚴重,造成經(jīng)濟損失的,對負有直接責任的負責人和相關人員,按照國家法律法規(guī)和工會的有關規(guī)定追究其責任。

第八章 附 則

第四十六條本辦法自2023年1月1日施行。

1998年9月9日頒發(fā)的《工會預算管理辦法》同時廢止。

第四十七條 本辦法由全國總工會財務部負責解釋。

第四十八條 省級工會可根據(jù)本辦法,結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際,制定具體的實施細則。

附件 工會經(jīng)費收支預決算編報要求及表格

拓展閱讀:

基層工會與單位行政方面有關費用劃分的法律、法規(guī)(摘錄)說明【2】

在這次修訂基層工會經(jīng)費使用管理辦法時,根據(jù)《中華人民共和國工會法》、《中國工會章程》和國家的有關規(guī)定,繼續(xù)摘錄了工會與行政有關費用劃分的相關規(guī)定,作為附件印發(fā)。

一、關于工會房屋、設備費用方面

1、《中華人民共和國工會法》第45條:

各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關應為工會辦公和開展活動,提供必要的設施和活動場所等物質條件。

2、國家計劃委員會、國家建設委員會、中華人民共和國財政部、國家物資總局、中華全國總工會《關于妥善解決各級工會房屋、設備問題的通知》([79]財事字第426號工發(fā)總字[1979]162號):

產業(yè)公司工會和基層工會及其所屬職工集體文化、福利事業(yè)所需房屋設備及其維修和水電取暖等費用,均由同級行政解決。

二、關于工會專職人員費用方面

3、《中華人民共和國工會法》第41條:

企業(yè)、事業(yè)單位、機關工會委員會的脫產專職工作人員的工資、獎金、補貼,由所在單位行政支付。

社會保險和其他福利待遇等,享受本單位職工同等待遇。

4、全國總工會、財政部《關于《工會法》中有關工會經(jīng)費問題的具體規(guī)定》(工總財字〔1992〕19號):

工會脫產專職人員工資等列支問題。

全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位和機關支付工會委員會脫產專職人多的工資、獎勵、補貼、勞動保險和其他福利待遇,與所在單位行政管理人員有關經(jīng)費的列支渠道相同。

5、財政部《關于企業(yè)基層工會工作人員離、退休費和退職生活費開支問題的復函》([82]財企字第98號):

關于企業(yè)基層工會工作人員的離、退休費及退職生活費開支問題,應與企業(yè)職工一樣,由企業(yè)行政方面負責支付,在營業(yè)外列支。

三、關于工會開展活動有關費用方面

6、全國總工會辦公廳《關于解決勞動保護工作經(jīng)費問題的通知》(工廳生字[1986]21號):

基層工會為搞好勞動保護工作所需費用,應在本單位的行政勞動保護經(jīng)費中支付,不能在工會經(jīng)費中開支。

7、國家勞動總局《關于企業(yè)勞動保護宣傳教育經(jīng)費開支問題的函》[(80)勞護字18號]:

'凡企業(yè)開展勞動保護宣傳教育(包括裝備勞動保護教育室)所需經(jīng)費,應按《安全技術措施計劃的項目總名稱表》第四項規(guī)定,在企業(yè)勞動保護措施經(jīng)費中開支'。

第四項的規(guī)定為:

“購置或編印安全技術勞動保護的參考書、刊物、宣傳畫、標語、幻燈及電影片等。

舉行安全技術勞動保護展覽會、設立陳列室、教育室等。

安全操作方法的教育訓練及座談會、報告會等。

建立與貫徹有關安全生產規(guī)程制度的措施。

安全技術勞動保護的研究與試驗工作,及其所需的工具、儀器等。

8、全國總工會財務部《關于職工代表大會的費用由誰擔負的通知》[工財字(1981)29號]:

職工代表大會的工作是整個企業(yè)的工作,其開支費用應由企業(yè)負擔。

四、關于職工教育、療休養(yǎng)活動費用方面

9、財政部、全國總工會《關于組織少數(shù)勞動模范、先進工作者短期休養(yǎng)活動經(jīng)費開支問題的通知》(工發(fā)財字[1982] 100號):

組織勞模、先進生產(工作)者休養(yǎng)活動的往返路費、伙食補助費和床位費由勞模、先進生產(工作)者所在單位的企業(yè)基金或利潤留成中開支;活動費、公雜費由組織活動的工會負擔。

10、財政部《關于企業(yè)職工療養(yǎng)費用開支的復函》([82]財企宇100號):

職工經(jīng)批準到療養(yǎng)所療養(yǎng)的往返路費,屬于因工負傷的,全部由企業(yè)報銷;屬于疾病或非因工負傷的,五十公里以內的,由職工本人自理,五十公里以外的,原則上由企業(yè)補助二分之一。

職工在療養(yǎng)所療養(yǎng)期間的伙食費,可由企業(yè)適當給予補助,最多不得超過伙食費的二分之一,如因身體衰弱或經(jīng)濟確實困難負擔不起伙食費的,可酌量提高其補助費,但不得超過伙食費的三分之二。

附件

工會經(jīng)費收支預決算編報要求及表格

一、工會經(jīng)費收支預算表編報要求

1、各級工會必須按全國總工會統(tǒng)一編制的表格填報,不得隨意增減款、項科目。

2、各級工會預算,要按上級工會要求準時上報。

3、各級工會上報本級預算時應附依靠本級供給經(jīng)費的工會機關支出預算。

4、預算報表中“編制依據(jù)及說明”欄內應將編制依據(jù)簡要填列,有預算定額標準的項目,要列出定額標準及計算公式,以便審核。

5、跨年度的項目按當年所需資金,列入當年預算。

6、預算說明書要全面完整。

有數(shù)據(jù),有情況,有分析。

7、本預算應經(jīng)同級工會經(jīng)費審查委員會(經(jīng)審委員)審查、本級工會委員會(或常委會)討論通過后上報。

8、本級預算編制后,將預算說明書、預算報表及機關的支出預算,加裝預算報表封面,整理裝訂成冊。

封面和表內各頁均應加蓋公章及有關人員名章。

9、本預算收支表金額單位一律用“元”,小數(shù)點后保留兩位。