第1篇 城市軌道交通建設安全風險管理體系

1.注重風險評估，強化源頭預防預控

天津市軌道交通工程建設工期緊，任務重，目前在建的2，3號線即將開通運營，5，6號線正在加緊建設，計劃在“十二五”期間開通運營。復雜的施工環(huán)境，特殊的地質條件多變，存在非常大的安全風險。如何在工程建設中，預判、預控安全風險，做好行為管理、施工管理、風險管理、應急處理，是天津市軌道交通工程建設實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵。

因此，實施安全風險評估預控制度，通過事前對安全風險的有效辨識、風險評估、分級預控、專家把關等措施，消減安全風險，同時對不可避免的安全風險實施強化管理措施，制定專項應急預案，確保安全風險處于受控狀態(tài)。

（1）實施安全風險分級評估體系

進行風險分級，要求各建設、施工、設計單位建立安全風險評估體系，在軌道交通工程規(guī)劃、設計、施工等各個階段，開展多層次的風險評估。

（2）積極化解風險，減少施工困難

對于識別出來的安全風險，采取針對性措施，預先有效防范、降低甚至消除安全風險。

（3）突出重點，強化政府監(jiān)督

對無法規(guī)避的重大危險源，采取強化監(jiān)管措施，預防預控安全風險。

2.注重過程控制，強化各項安全措施

在軌道交通工程施工階段，按照關口前移、重心下移的管理思路，通過精細化、信息化、程序化的管理手段，強化動態(tài)管理，強化過程控制，監(jiān)督措施和行為規(guī)范的有效執(zhí)行,將風險防范落實與績效考核及獎懲制度掛鉤,保障軌道交通工程建設穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)形勢。

（1）實施第三方監(jiān)測

所有軌道交通工程深基坑、盾構隧道工程在施工單位監(jiān)測的基礎上，必須由建設單位再委托第三方監(jiān)測單位對工程本身和周邊房屋、道路、管線進行監(jiān)測，復核施工單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止瞞報、修改數(shù)據(jù)等行為，對達到設定的預警值、控制值時，及早采取針對性的措施進行處置。

（2）實施關鍵節(jié)點施工前條件驗收

在安全風險較大的深基坑工程開挖，盾構進出洞施工，聯(lián)絡通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、橋梁或既有地鐵線路等關鍵節(jié)點施工前，由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行施工前條件驗收，政府部門進行重點監(jiān)管。

（3）動態(tài)管理安全隱患

通過現(xiàn)場專職安全員現(xiàn)場排查，項目部檢查，施工單位季度檢查，建設、監(jiān)理單位巡查，主管部門督查等方式，實現(xiàn)對安全隱患多層次、滾動式的排查整治；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建檔登記，跟蹤消除，實施發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，復查一處的動態(tài)管理，不留漏洞，不留死角。

（4）推行信息化監(jiān)控措施

針對軌道交通工程施工難度大，地質條件復雜多變等特點，為提高信息化施工水平，建立了軌道交通工程安全風險管理平臺系統(tǒng)及站點區(qū)間施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于及時發(fā)現(xiàn)險情，及時上報，及時處置，控制險情的進一步發(fā)展起到積極作用。

（5）嚴把地質超前預控關

復雜的地質條件一直是軌道交通工程建設的安全管控難點，政府主管部門明確要求對復雜地質條件必須采取地面補充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質、工程地質情況；各參建單位也非常重視地質勘查和不良地質條件管控工作，強化施工補勘和地質超前預報，努力將風險降到最低。

（6）提高從業(yè)人員安全素質

各建設單位積極行動，開展各具特色的培訓教育工作。

（7）強化管理人員配備，提高安全管理能力

各軌道交通工程建設單位根據(jù)合同的約定對施工、監(jiān)理人員到位、履行情況進行檢查和考核，對不到位或未履職的，按合同違約條款進行處理。

（8）強化設計、施工、管理一體化，提高安全防范能力，在施工圖設計、交底、專業(yè)綜合、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)形成交叉、互動、互補、優(yōu)化行為機制，建立綜合安全防范機制，解決設計、施工和管理脫節(jié)的問題，增強設計、施工與管理的統(tǒng)籌和協(xié)調。

（9）合理劃分標段招標，嚴格市場準入

在工期緊，任務重情況下，通過合理劃分標段，實施大標段乃至整條線路招標，實現(xiàn)軌道交通建設管理的集約化和扁平化，對保障工程建設的安全生產(chǎn)起到積極的促進作用。首先，合理劃分標段招標減少了招標次數(shù)，同時減少項目接口，為保障施工順利進行減少障礙；其次，通過精細化投標人條件設置，提高市場的準入門檻，有利于選擇優(yōu)秀企業(yè)，有利于建筑市場的規(guī)范有序競爭；再次，合理加大標段使施工企業(yè)重視項目，主動增加技術力量和設備投入，在軌道交通建設管理資源、技術資源十分緊張的情況下，有助于引入優(yōu)秀人才強化工程質量安全管理，提高管理水平。

3.注重應急管理，強化險情處置工作

軌道交通建設所面臨的地表建（構）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、工程地質和水文地質環(huán)境的復雜性、多樣性和不確定性，加大了施工難度和安全風險，事故和險情還難免發(fā)生。為最大程度地控制險情發(fā)展，減少損失，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，政府部門、各軌道交通工程參建單位積極強化應急管理工作：

（1）實施“三級”應急管理體系

在施工單位、建設單位、政府部門三個層級，分別制定應急預案，組建應急搶險隊伍，配置應急搶險設備和物資，健全應急管理機構，形成分級響應，齊抓共管的應急管理格局。施工單位是工地應急搶險的中堅力量，各建設單位對每條線路的應急搶險實施統(tǒng)籌、調度，政府部門對全市的應急搶險工作進行指揮、協(xié)調，確保及時、高效處置地鐵工程建設中出現(xiàn)的事故或險情。

（2）實現(xiàn)應急物資的集中統(tǒng)籌管理

在施工單位正常配備應急搶險物資的基礎上，綜合考慮工點位置、可能發(fā)生的險情類型、應急需求等因素，將工程量較大，裝備力量較強，應急支援覆蓋面較廣的標段作為應急物資儲備基地，實現(xiàn)全市軌道交通應急搶險物資集中統(tǒng)籌管理，一旦某工點發(fā)生險情，可以及時、就近提供支援，確保大型應急設備和應急物資供應的可靠性。

（3）開展應急搶險演練

檢驗應急搶險隊伍水平，鍛練隊伍，積累經(jīng)驗，強化應急管理工作。

（4）推行應急隊伍的激勵機制與動態(tài)管理機制

為提高企業(yè)參與應急搶險的主動性和積極性，對應急搶險隊伍實行了合理激勵與動態(tài)管理機制，給予應急搶險隊伍參加建設工程招投標優(yōu)惠等政策，并定期考核企業(yè)的技術管理、機械設備配置、應急物資儲備和勞務工儲備水平，凡是隊伍建設水平達不到要求或搶險任務執(zhí)行不力的，堅決清出，并重新補充新生力量，確保應急搶險隊伍訓練有素，準備充分，本領過硬。

4.注重各方主體作用，強化安全責任落實

（1）建立安全責任體系

與各軌道交通工程建設單位簽訂軌道交通工程建設安全管理目標責任書，明確安全生產(chǎn)管理的要求，通過責任書的形式，強化建設單位安全生產(chǎn)責任落實；各建設單位也分別與承建單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實安全管理責任；各承建單位在企業(yè)內部健全安全責任體系，形成環(huán)環(huán)相扣的安全管理責任鏈條，齊心協(xié)力，抓好安全生產(chǎn)工作。

（2）建立安全生產(chǎn)考核機制

? 政府部門每年對各建設單位安全管理控制目標完成情況和軌道交通工程建設安全管理目標責任書落實情況進行考核，每季度對各條線路安全管理狀況進行檢查、考評，并組織會議進行通報；各建設單位每季度對施工、監(jiān)理單位進行檢查、考核和評比工作，對安全管理工作成績顯著的單位及個人給予表彰；對安全管理工作不達標的單位及個人，給予通報批評。

（3）實施安全生產(chǎn)獎懲機制

? 各軌道交通工程建設單位根據(jù)安全生產(chǎn)考核結果及有關安全管理規(guī)章制度，每季度對各施工、監(jiān)理單位進行評比排序，對安全管理優(yōu)秀，總排序在前5名的單位和個人進行獎勵，對管理不善，總排序在后5名的單位和個人進行處罰；尤其對發(fā)生事故或險情責任單位按照合同違約條款進行處理。

5.注重監(jiān)督指導，強化執(zhí)法力度

（1）強化軌道交通工程制度建設

? 軌道交通工程建設初期，接連發(fā)生了基坑失穩(wěn)、地面塌陷等險情，雖及時搶險避免了事態(tài)擴大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。針對暴露出的問題，為強化安全管理質量，陸續(xù)制定了 《天津地鐵建設工程風險因素責任制》，《天津地鐵建設工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗收管理辦法》，《天津地鐵建設工程深基坑及主體結構施工強制要求》，《天津地鐵建設工程盾構法隧道施工強制要求》《天津地鐵建設工程冷凍法聯(lián)絡通道施工強制要求》，構建了軌道交通工程質量安全管理的制度體系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故險情多發(fā)的局面。

（2）實施分級管理制度

? 根據(jù)深基坑、盾構隧道工程的地質條件、周邊環(huán)境以及基坑支護情況，將工程分為一級、二級、三級三個安全等級，每周召開例會，對每個深基坑、盾構隧道工程的安全狀況進行分析，并根據(jù)分析結果對基坑等級進行評定，實施差異化動態(tài)管理，對安全風險大的c級工程一周一檢，重點監(jiān)控高危工程，防范事故發(fā)生。

（3）落實安全預警制度

針對暴雨等特殊氣象條件，五一、十一等特殊時段，發(fā)布安全生產(chǎn)預警，根據(jù)隱患排查統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，對易發(fā)生的隱患、險情發(fā)布安全生產(chǎn)預警，要求企業(yè)落實預防預控措施；針對個別企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故 或險情連續(xù)發(fā)生等情況，采取約談企業(yè)負責人等形式，向該企業(yè)發(fā)布安全生產(chǎn)預警，要求其分析原因，采取措施，強化安全管理，提高安全管理水平；同時通過巡視單位以手機短信的方式每天發(fā)送地鐵施工安全簡報，發(fā)生險情時即時預警，知會相關人員作出快速反應。

（4）強化安全執(zhí)法力度

參與軌道交通工程建設的隊伍多，管理水平參差不齊，現(xiàn)場安全水平各不相同，對此，一方面進行差異化管理，對能力弱、管理差、險情高、隱患多的企業(yè)進行重點監(jiān)管；另一方面強化監(jiān)督執(zhí)法，實施鐵腕整治，采取紅黃色警示措施對違規(guī)企業(yè)和個人進行懲處，對受到紅色警示的單位和個人，暫停其參加投標和承接業(yè)務資格。

軌道交通工程建設安全生產(chǎn)的核心是各參建企業(yè)，我們一直注重明晰政府和企業(yè)安全管理的角色和定位，政府部門發(fā)揮監(jiān)督指導作用，各參建企業(yè)發(fā)揮安全主體作用，各負其責，齊抓共管，形成政府和企業(yè)互動式的管理機制，充分調動各方的主觀能動性，取得積極地成效，實現(xiàn)軌道交通工程建設安全基本受控，未發(fā)生重大質量安全事故。

第2篇 城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）管理，完善應急預案體系，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等有關法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱建設主管部門）、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應急預案管理應當遵循綜合協(xié)調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態(tài)管理的原則。

第四條 應急預案應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級預案的規(guī)定，符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章 預案編制和內容

第五條 應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現(xiàn)場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案；

建設單位應當編制本單位綜合應急預案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案；

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應急預案，同時制定事故現(xiàn)場處置方案。

第六條 各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監(jiān)測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等，是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規(guī)定應急響應責任人、風險防范和監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

現(xiàn)場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現(xiàn)場處置工作而預先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業(yè)先期處置，明確并落實生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權；嚴格遵守安全規(guī)程，科學組織有效施救，確保救援人員安全，并強化救援現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條 編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條 建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接，并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條 應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新，確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據(jù)實際需要建立應急資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急資源信息的及時更新與管理。

第三章 預案評審和發(fā)布

第十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現(xiàn)場處置方案可視情況組織評審。

第十一條 評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應急管理方面的專家，預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條 評審的主要內容包括：

（一）應急預案是否符合有關法律、行政法規(guī)等，是否與有關應急預案進行了銜接；

（二）主體內容是否完備，組織體系是否科學合理；責任分工是否合理明確；

（三）風險評估及防范措施是否具有針對性；

（四）響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）應急保障資源是否完備，應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條 應急預案發(fā)布前，編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條 應急預案應經(jīng)編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據(jù)實際情況確定。

第十五條 應急預案發(fā)布后，編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章 預案備案

第十六條 應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發(fā)后20個工作日內，向有關單位備案。

（一）建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案；

（二）建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案；

（三）施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條 應急預案備案時，應當提交以下材料：

（一）應急預案文本及電子文檔；

（三）應急預案評審意見。

第五章 演練和培訓

第十八條 應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

第十九條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃，結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練；建設單位、施工單位應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄，并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條 建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓，至少每年組織一次，并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監(jiān)督檢查培訓開展情況。

第六章 評估和修訂

第二十二條 應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應急預案編制單位應當修訂預案，修訂情況應有記錄并歸檔。

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應急指揮機構、主要負責人及其職責發(fā)生調整的；

（三）城市軌道交通工程建設規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質量安全風險發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)重大問題，需要作出調整的；

（七）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條 對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的，應當按本辦法規(guī)定進行評審和備案。

第七章 人力和經(jīng)費保障

第二十五條 建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條 建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經(jīng)費納入預算，統(tǒng)籌安排；建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍，保證相應費用的投入。確保?？顚Ｓ?，不得挪用。

第八章 附 則

第二十七條 縣級以上建設主管部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設部負責解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

（一）明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構（圍護樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進水、基底隆起的風險。

（二）盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發(fā)和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯(lián)絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩(wěn)定性、開倉過程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構進水的風險。

（三）礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

（四）高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機電安裝施工風險

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業(yè)的操作風險。

（六）其他施工風險

主要分析工程施工過程中（含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作）可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風險。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風險

（一）自然環(huán)境風險

主要包括：天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

（二）周邊環(huán)境風險

主要包括：工程鄰近的建（構）筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。