積極探索礦區(qū)鐵路安全管理新模式

義煤集團(tuán)公司鐵路運(yùn)輸處地處豫西丘陵山地，橫跨宜陽(yáng)、新安、義馬、澠池三縣一市。管轄線(xiàn)路總長(zhǎng)89．7公里。擔(dān)負(fù)著義煤集團(tuán)公司50％以上外運(yùn)任務(wù)。由于鐵路專(zhuān)用線(xiàn)穿山爬坡，越村過(guò)鎮(zhèn)，且與交通繁忙的310國(guó)道兩處交叉，不安全隱患多，安全管理難度大。因此，安全一直是鐵運(yùn)處的天字號(hào)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處以安全為主線(xiàn)，以強(qiáng)化管理為手段，以建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，大膽探索安全管理的新方法、新模式，使安全運(yùn)輸水平明顯提高，企業(yè)效益顯著增強(qiáng)。連續(xù)六年被集團(tuán)公司命名為雙文明單位，被三門(mén)峽市評(píng)為市級(jí)文明單位，被河南省命名為煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，被原國(guó)家煤炭工業(yè)局評(píng)為全國(guó)煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化鐵路運(yùn)輸處。

一、建章立制，強(qiáng)化措施，建立起礦區(qū)鐵路安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

義煤集團(tuán)鐵運(yùn)處組建于1989年，組建之初，安全管理仍然沿襲舊的管理方法和模式。2003年領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)深入研究，一致認(rèn)為，要使運(yùn)輸安全有大的改觀(guān)，就必須建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度，建立起科學(xué)的作業(yè)規(guī)程，打破舊的管理模式，逐步探索出一套新形勢(shì)下適應(yīng)礦區(qū)鐵路運(yùn)輸需要的新模式。

1．建立科學(xué)的安全管理體系，組建三級(jí)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。思想明確以后，我們抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成一個(gè)強(qiáng)有力的班子，南下北上，取經(jīng)求教，并結(jié)合我處實(shí)際情況，建立各種完善的規(guī)章制度148條，車(chē)、機(jī)、工、電都制定了詳細(xì)的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成了系統(tǒng)科學(xué)的安全監(jiān)控體系、安全檢查體系、安全技術(shù)培訓(xùn)體系和安全信息反饋體系等四大安全管理體系。制度完善以后，我們又抽出技術(shù)骨干，培訓(xùn)了一批專(zhuān)職安全員和兼職安全員，加上青年安全監(jiān)督崗員和群眾安全網(wǎng)員，目前這支隊(duì)伍已經(jīng)達(dá)到50余人，占職212,沫數(shù)的10％以上，這些人員遍布處、段、站點(diǎn)、班組各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，覆蓋面達(dá)100％，初步形成了立體的三級(jí)安全管理監(jiān)控網(wǎng)。

2．明確安全目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。每年我們都以安全一號(hào)文的形式，制定出全年的安全目標(biāo)，并且將目標(biāo)細(xì)化量化，分解到各個(gè)月份和各個(gè)生產(chǎn)單位，平時(shí)以安全大檢查、安全抽查和自查、安全互查等形式進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。為了全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，1998年我們制定了《鐵運(yùn)處安全工作目標(biāo)管理考核工作條例》，2003年又制定了《重大安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《事故追查分析制度》、《行車(chē)事故調(diào)查及處理規(guī)則》，并且全員逐級(jí)簽訂了《安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，處長(zhǎng)與集團(tuán)公司簽定責(zé)任書(shū)，并向集團(tuán)公司負(fù)責(zé)，段長(zhǎng)與處長(zhǎng)簽，班組長(zhǎng)與段長(zhǎng)簽，個(gè)人與班組長(zhǎng)簽，逐級(jí)負(fù)責(zé)，并實(shí)行了個(gè)人自保，班組成員互保，班組間聯(lián)保制度。簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)以后，各級(jí)責(zé)任人都成了安全第一責(zé)任者，責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，自我約束力大大提高，在工作中普遍做到了四個(gè)到位：思想認(rèn)識(shí)到位，履行職責(zé)到位，措施執(zhí)行到位，監(jiān)督整改到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變過(guò)去的“要我管”為“我要管”，職工們也從“要我安全”到“我要安全”。

3．獎(jiǎng)罰并重，重拳出擊反“三違”。制定了《三牌一卡處罰辦法》，“三牌”即：紅牌、黃牌、白牌處罰，“一卡”就是警告卡。其中紅牌規(guī)定了7項(xiàng)違章條款，處罰最重，直至開(kāi)除公職；接下來(lái)的處罰依次是黃牌、白牌，黃牌規(guī)定了97項(xiàng)違規(guī)條款，白牌規(guī)定了86項(xiàng)違規(guī)條款，警告卡適用于一般性違章，情節(jié)較輕?！度埔豢ㄌ幜P辦法》的規(guī)定，有效量化安全目標(biāo)、安全責(zé)任。作為處罰的執(zhí)行者，機(jī)關(guān)各科室和中層干部都分配了“三牌一卡”指標(biāo)，為了把牌發(fā)到違章人員手中，機(jī)關(guān)干部和基層干部跟班、添乘和現(xiàn)場(chǎng)檢查的次數(shù)增多了，違章違紀(jì)泛濫的現(xiàn)象得到了有效的遏制。同時(shí)這個(gè)辦法與安全效益工資相結(jié)合，將職工工資與安全掛起鉤來(lái)，獎(jiǎng)罰并重，用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)廣大職工的安全自律意識(shí)，效果非常顯著。在職工中呈現(xiàn)出“三多”、“三少”的新局面，即職工學(xué)《規(guī)程》、學(xué)《條例》的多了，“馬虎”、“湊合”的少了；遵章守紀(jì)的多了，違章違紀(jì)的少了；說(shuō)安全話(huà)、干安全活的多了，各類(lèi)事故減少了。

二、規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高運(yùn)輸水平

近幾年來(lái)，我們以“規(guī)范管理，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)”為主線(xiàn)，以保證行車(chē)安全為目的，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，為安全運(yùn)輸打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的思想，堅(jiān)持“以人為本”，不斷加快高素質(zhì)技術(shù)人才和技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)步伐，積極改變內(nèi)部環(huán)境和外部形象，吸引鐵路行業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐步解決了技術(shù)人員和管理人才缺乏的問(wèn)題。同時(shí)還一直把職工技術(shù)培訓(xùn)作為提高全處安全運(yùn)輸水平的重要途徑，抓緊抓好。做到了近期有目標(biāo)，長(zhǎng)期有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，每季有安排。嚴(yán)格按照計(jì)劃安排進(jìn)行培訓(xùn)。做好崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，并選送業(yè)務(wù)骨干和青年技術(shù)人才進(jìn)行鐵路運(yùn)輸知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批骨干力量，為企業(yè)今后的發(fā)展儲(chǔ)備了動(dòng)力。

2．積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決實(shí)際問(wèn)題。我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在鐵運(yùn)處范圍內(nèi)開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律整頓的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于鐵運(yùn)處機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層的有關(guān)規(guī)定》，同時(shí)建立了簽到制度和不安全隱患巡查登記制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制，建立起了聯(lián)系點(diǎn)制度和包保制度，做到了分工負(fù)責(zé)，明確目標(biāo)，深入一線(xiàn)，深入基層，關(guān)口前移，靠前指揮，堅(jiān)持了“四親自，四必開(kāi)”，強(qiáng)化了安全現(xiàn)場(chǎng)管理，解決了實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和夜查制度。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)好每月一次處長(zhǎng)辦公會(huì)和處長(zhǎng)擴(kuò)大辦公會(huì)，每周一次的安全運(yùn)輸辦公會(huì)和每天早晨的安全調(diào)度會(huì)，及時(shí)通報(bào)安全情況，做好信息匯總和各種問(wèn)題的研究處理工作。

3．加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。在安全監(jiān)督管理上，實(shí)行黨、政、工、團(tuán)、紀(jì)、檢、保七條線(xiàn)管理，多管齊下，共抓安全。完善了班組長(zhǎng)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了安全工作“四全”(全員、全過(guò)程、全方位、全天候)、“四群”(群策、群力、群防、群治)管理。安全管理堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)完整閉合的管理體系。安全管理機(jī)構(gòu)健全，制度落實(shí)，要害部位做到有專(zhuān)人管理，有措施，有制度和有人員的四落實(shí)。安全檢查形成制度，堅(jiān)持了每月一次的安全大檢查和每周安全檢查，同時(shí)不定期地開(kāi)展各種形式的安全自查、互查、夜查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)不安隱患要求及時(shí)整改，凡檢查不到位或整改不到位的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在資金十分困難的情況下，仍然不斷加大安全投入，近兩年累計(jì)投資100余萬(wàn)元，先后對(duì)廟頭道口、耿村站場(chǎng)信號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行了改造，各段都逐步建立了一批樣板線(xiàn)路、樣板工區(qū)和樣板車(chē)站，繼續(xù)保持了全國(guó)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不降低。

三、選準(zhǔn)載體，加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化安全文化和環(huán)境建設(shè)，為安全運(yùn)輸營(yíng)造良好氛圍

長(zhǎng)期的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)企業(yè)的安全文化建設(shè)和安全環(huán)境建設(shè)，可以為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的運(yùn)輸氛圍，有利于企業(yè)安全水平的提高。因此，我們加強(qiáng)了安全文化和安全環(huán)境建設(shè)，對(duì)安全運(yùn)輸工作起到了極大的促進(jìn)作用。

1．選準(zhǔn)栽體，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，有效促進(jìn)安全運(yùn)輸。在企業(yè)安全文化和安全環(huán)境建設(shè)中，選準(zhǔn)了符合我處實(shí)際的“六好區(qū)隊(duì)”建設(shè)、“五好班組”建設(shè)和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，以此為載體，將這些活動(dòng)全面鋪開(kāi)，深入推進(jìn)，收到了明顯的效果?！傲脜^(qū)隊(duì)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，有效地和安全運(yùn)輸相結(jié)合，制定了《鐵運(yùn)處六好區(qū)隊(duì)建設(shè)考核細(xì)則》，并且每季度都組織檢查，對(duì)安全運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)輸效率起到了有力的促進(jìn)作用。每年根據(jù)不同時(shí)期的安全運(yùn)輸工作特點(diǎn)，積極組織階段性的專(zhuān)項(xiàng)治理和競(jìng)賽活動(dòng)，做到了“季度有活動(dòng)，月月有重點(diǎn)”，加大了安全宣傳教育力度有力地促進(jìn)了安全運(yùn)輸。

2．哭出思想政治工作，加大安些宣傳力度。注重發(fā)揮思想政治工作在安全運(yùn)輸中的作用。首先，發(fā)揮典型引路，先進(jìn)帶頭作用。每年我們都對(duì)安全運(yùn)輸工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，樹(shù)立一批典型，號(hào)召全處職工向他們學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們愛(ài)崗敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他們遵章守紀(jì)行為。其次，發(fā)揮廣大黨員在安全運(yùn)輸中的先鋒模范作用。在廣大職工和黨員中開(kāi)展了“我為黨旗添光彩，我為安全做貢獻(xiàn)”、“黨員無(wú)違章，身邊無(wú)事故活動(dòng)，帶動(dòng)全處職工共同搞好安全運(yùn)輸。第三，強(qiáng)化宣傳。采取多種形式加大安全宣傳力度，利用全處大會(huì)、干部會(huì)、職工大會(huì)、班組會(huì)，強(qiáng)調(diào)安全的重要性。利用黑板報(bào)、宣傳欄、廣播、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策、指令和法規(guī)，使職工牢固樹(shù)立安全第一思想。

3．外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，營(yíng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境。在資金緊張的情況下，我們?nèi)院葑チ藘?nèi)部環(huán)境治理，對(duì)站場(chǎng)路面進(jìn)行了硬化，植草種樹(shù)，先后創(chuàng)建了一批“文明車(chē)站”、“文明工區(qū)”和“青年文明號(hào)”機(jī)車(chē)。在職工中開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”，爭(zhēng)當(dāng)“文明戶(hù)’’活動(dòng)和道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，使廣大職工樹(shù)立起良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。環(huán)境變了，心情變了，職工安全觀(guān)念也大為轉(zhuǎn)變，一個(gè)說(shuō)安全話(huà)，干安全活現(xiàn)象已蔚然成風(fēng)。路風(fēng)建設(shè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)外的窗口。從樹(shù)立企業(yè)形象的高度予以充分重視，處紀(jì)委根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)抓細(xì)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，近年來(lái)“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象基本杜絕，維護(hù)了我處良好的外部形象。我們還積極走訪(fǎng)用戶(hù)，征求用戶(hù)意見(jiàn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，開(kāi)拓了外部市場(chǎng)，創(chuàng)出了義煤集團(tuán)公司鐵運(yùn)處的服務(wù)品牌。