云南省工作報告怎么寫

1. 數(shù)據(jù)收集與分析：開始編寫云南省工作報告前，首要任務是收集全面、準確的數(shù)據(jù)，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個方面。這包括但不限于gdp增長率、人口統(tǒng)計、旅游業(yè)發(fā)展、教育投入、環(huán)境保護政策執(zhí)行情況等關鍵指標。

2. 結構布局：報告應按照“概述-細分領域分析-問題與挑戰(zhàn)-對策與建議”的結構展開。概述云南省的整體概況，然后逐一對各個領域進行深入剖析。

3. 細分領域分析：在每個領域，如經(jīng)濟部分，可以詳細闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、就業(yè)情況、財政收入等；在社會部分，關注教育、醫(yī)療、住房等民生問題；在文化部分，提及文化遺產(chǎn)保護與傳承；在環(huán)境部分，討論生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展策略。

4. 問題與挑戰(zhàn)：識別并列出云南省面臨的困難，如區(qū)域發(fā)展不平衡、資源利用效率低、環(huán)境保護壓力等，確保問題描述具體且客觀。

5. 對策與建議：針對問題提出切實可行的解決方案，結合云南省的實際情況，提出創(chuàng)新性的發(fā)展策略和改革措施。

開頭結尾怎么寫

開頭：

以云南省的地理位置和自然風貌為切入點，描繪其獨特的魅力，如：“位于中國西南邊陲的云南省，以其豐富的生物多樣性和深厚的文化底蘊，一直是中國的一顆璀璨明珠。近年來，云南省在經(jīng)濟社會各方面取得了顯著成就，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。”

結尾：

結尾部分不應做總結，而是展望未來，表達對云南省發(fā)展的信心和期待，如：“面對未來，云南省將繼續(xù)深化改革開放，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，強化社會民生保障，致力于實現(xiàn)更高水平的和諧共生。我們堅信，云南省將在新的征程中展現(xiàn)出更加輝煌的篇章?！?/p>

云南省工作報告范文

第一篇 云南省工作報告17700字

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、20__年和第十一屆省人民政府工作回顧

剛剛過去的20__年是本屆政府履職的最后一年。省人民政府按照省第九次黨代會的部署和省十一屆人大五次會議確定的目標任務，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、變中求新，攻堅克難、開拓進取，鞏固了經(jīng)濟較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。重點推進了8個方面的工作：

全力以赴穩(wěn)增長沖萬億促跨越。狠抓大項目建設，積極爭取國家支持，一批重大項目獲國家核準。堅持每季度召開一次經(jīng)濟形勢分析會，及時研究解決發(fā)展中的難題，相繼出臺了穩(wěn)增長28條、財稅17條、工業(yè)跨越發(fā)展20條、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)31條等政策措施，加大土地、資金、煤電油氣運等保障力度。扎實開展調(diào)研督查活動，20個重大建設項目和20項重要工作年度任務全面完成，“三個一百”重點項目建設進度加快。全省經(jīng)濟增速逐季回升，總量跨上1萬億元臺階。

集中力量加快實體經(jīng)濟發(fā)展。對全省工業(yè)跨越發(fā)展、高原特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟等重點工作進行了部署推進，創(chuàng)新謀劃滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，全力實施工業(yè)發(fā)展“3個10千億工程”，加快六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心策劃建設10大歷史文化旅游項目，加快推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，旅游總收入達1702億元。積極推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。民營經(jīng)濟比重提高到44%。

擴大開放推進橋頭堡建設。與國家部委和央企累計簽訂84份戰(zhàn)略合作協(xié)議，第一次部際聯(lián)席會議順利召開，橋頭堡建設總體規(guī)劃成功獲批，中國—南亞博覽會落戶昆明，中緬油氣管道、昆明滇池國際會展中心等一批重大項目開工建設，瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設起步良好，跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得積極進展。成功組織出訪大湄公河次區(qū)域五國，赴粵、港、澳、滬、蘇、浙、津、川、黔等地開展招商引資活動，重視與周邊省區(qū)市的互利合作，大力推進“央企入滇”、“民企入滇”。成功舉辦第二十屆昆交會等系列活動。

加大力度深化重點領域改革。加強金融改革創(chuàng)新，跨境貿(mào)易人民幣結算試點等改革取得新成效。積極開展醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。教育統(tǒng)籌綜合改革、事業(yè)單位分類改革、文藝院團體制改革、下放土地供地權改革和開遠國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作穩(wěn)步推進，出臺豐枯期企業(yè)差別電價及居民階梯電價政策。

扎扎實實做好“三農(nóng)”工作。抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實，切實加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，抗旱減災有序有力有效。糧食總產(chǎn)量達1827.8萬噸、增長4.5%，肉類總產(chǎn)量達540萬噸、增長3.5%。特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設步伐加快，新增經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林木700多萬畝。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3748個。完成中低產(chǎn)田地改造346萬畝，營造林1000萬畝以上，新建木本油料基地500萬畝以上，實施陡坡地生態(tài)治理80萬畝。開展1萬多個自然村的新農(nóng)村項目建設。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2680億元、增長7%，大旱之年實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定。

破解瓶頸加強基礎設施建設。全省在建鐵路項目達11項，玉蒙鐵路、六沾二線建成運營，鐵路投資快速增長;麗江機場高速、石鎖高速公路建成通車，18座“索改橋”順利完工，新開工建設南北大通道3段高速公路;昆明長水國際機場投入運營，瀘沽湖機場正式開工，紅河、滄源、瀾滄機場通過國家審批。新開工建設52件重點水源工程項目，建成山區(qū)“五小”水利工程42萬件，牛欄江—滇池補水工程有望近期實現(xiàn)試通水。糯扎渡、向家壩、功果橋等水電站一批機組建成投產(chǎn)，水利水電移民得到妥善安置。39個城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施投入運行。

統(tǒng)籌兼顧推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，實施新20__年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省水平。啟動4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，對民族自治地方、邊境地區(qū)、人口較少民族、散居民族地區(qū)和特困民族地區(qū)的投入力度不斷加大，預計全年減少貧困人口150萬人。286萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大力推進城鎮(zhèn)上山工作，低丘緩坡開發(fā)利用試點全面開展，新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模260.9萬畝。

著力抓好保障和改善民生工作。啟動實施“居民收入倍增計劃”，困難群眾的補助標準和收入穩(wěn)步提高。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.3萬人。加強市場監(jiān)管，建立價格調(diào)節(jié)基金，物價保持基本穩(wěn)定。社會保障實現(xiàn)制度全覆蓋。新開工建設31.8萬套城鎮(zhèn)保障性住房、實施53.3萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程，解決了317萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實現(xiàn)村村戶戶通電。全力以赴抗災救災，寧蒗“6·24”、彝良“9·7”等地震搶險救災取得決定性勝利，恢復重建工作全面展開，完成盈江“3·10”地震第一階段恢復重建任務。為全省農(nóng)村義務教育階段學生實施營養(yǎng)改善計劃、為7萬多名白內(nèi)障患者實施免費復明手術等10件惠民實事全部辦結。

經(jīng)過努力，全省生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長27.3%，地方公共財政預算收入增長20.4%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.5%，農(nóng)民人均純收入增長14.7%，居民消費價格總水平上漲2.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，外貿(mào)進出口總額增長31%。這里，我向大會鄭重報告，省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務已全面完成，第十一屆省人民政府工作劃上圓滿句號。

回顧本屆政府履職的五年，我們走過的道路極不平凡。五年來，在___、國務院和中共云南省委的正確領導下，省人民政府團結帶領全省各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，采取一系列重大舉措，克服重重困難，勝利完成“__”規(guī)劃，啟動實施“__”規(guī)劃，在全面建成小康社會征途上邁出了堅實步伐。

這是綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階的五年。我們沉著應對國際金融危機沖擊，全力抗擊持續(xù)特大旱災以及地震、泥石流等重大自然災害，奮力推進經(jīng)濟發(fā)展，建成了一大批事關長遠和全局的重大基礎設施項目，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全省經(jīng)濟總量從4772.5億元增加到10309.8億元，翻了一番多。全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政總收入、社會消費品零售總額均實現(xiàn)了翻番。鐵路運營里程超過2600公里，高等級公路超過13000公里，機場總數(shù)達12個，昆明軌道交通建設快速推進。全面實施興水強滇戰(zhàn)略，滇中引水工程通過水利部審查，建成大中小型水庫227座、“五小”水利工程180多萬件。電力裝機突破5000萬千瓦。昆明區(qū)域性國際通信出入口初步建成，開通中老、中緬國際光纜。城鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率由29.5%提高到39.3%。

這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)重大跨越的五年。我們按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，加大工作力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)歷史新高，五年增加288.4萬噸。肉、禽、蛋、奶產(chǎn)量大幅增加，特色經(jīng)濟林木和經(jīng)濟作物總面積由7500萬畝增加到1.1億畝，煙葉、茶葉、甘蔗、花卉、咖啡、核桃、橡膠等產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口總額連續(xù)多年保持西部第一。新建、改建農(nóng)村公路超過10萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢率達到92.6%，建制村公路通達率達到98%。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力920萬人。

這是改革開放步入新階段的五年。我們積極推進體制機制創(chuàng)新。國有企業(yè)、政府機構、財稅、投融資和旅游綜合改革持續(xù)深化，資源性產(chǎn)品價格改革取得積極進展，金融服務實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。教育、文化、科技體制改革穩(wěn)步推進。農(nóng)墾改革取得突破，集體林權制度主體改革圓滿完成，供銷社“二次創(chuàng)業(yè)”成效顯著，農(nóng)村小型水利工程管理體制改革全面完成，水務管理體制改革逐步深入。我們堅持以開放促發(fā)展，精心謀劃、積極推動橋頭堡建設上升為國家戰(zhàn)略。五年累計完成進出口總額681億美元，實際利用外資69.6億美元，引進省外資金7529億元，口岸進出主要指標實現(xiàn)倍增，開放水平明顯提高。

這是人民群眾得到更多實惠的五年。我們把70%的財政資金投向民生領域，下大力氣解決了一大批民生問題。義務教育實現(xiàn)普及，高中階段毛入學率提高到72%，學前教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育快速發(fā)展。呈貢大學城基本建成，高等教育毛入學率提高到25%。順利完成三年醫(yī)改任務，覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)保體系基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力得到加強，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得階段性成果，重大疫病防控水平和食品藥品安全保障能力不斷提高，人口和計劃生育工作成效明顯。嚴格落實安全責任，深入開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?。城?zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.5%。社會保障制度改革取得新進展，社會保障體系進一步完善。大力開展整村、整鄉(xiāng)推進和易地扶貧等工作，深入實施“興邊富民”工程，農(nóng)村貧困狀況得到緩解。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作成效顯著，公益性鄉(xiāng)村債務化解穩(wěn)步推進。全面取消二級公路收費。重大文化設施建設項目進展順利，廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程效果良好，公共文化服務能力迅速提升，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共體育設施條件逐步改善。

這是生態(tài)文明建設取得顯著成效的五年。我們深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設，綠色經(jīng)濟強省建設邁出新步伐。開展生物多樣性保護行動，建成自然保護區(qū)158處。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合治理取得新進展，洱海保護成為全國湖泊治理典范。完成營造林5100萬畝，森林防火、資源林政管理得到加強，森林覆蓋率超過53%。江河流域綜合治理成效顯著，治理水土流失面積1.49萬平方公里，水土保持生態(tài)修復面積2.9萬平方公里。127個縣(市、區(qū))建成污水和生活垃圾處理設施。圓滿完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。以地震、地質(zhì)、氣象和生物災害為重點的防災減災體系建設進一步加強。壩區(qū)80%以上的耕地和山區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。

這是政府自身建設不斷加強的五年。我們?nèi)嫱七M法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設。建立健全政務服務專線、政務服務中心體系和公共資源交易體系。整合行政審批職能，精簡調(diào)整47%的行政審批事項。積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“四群”教育等活動，連續(xù)下派新農(nóng)村建設指導員7萬多人，努力為基層和企業(yè)排憂解難。認真執(zhí)行省人大及其會的決定決議，自覺接受省人大及其會的監(jiān)督，提請省人大會審議地方性法規(guī)(草案)48件，辦理省人大代表建議3493件。自覺接受省政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)參政議政，辦理省政協(xié)提案3240件。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，依法履職、依法行政能力明顯提高，公信力和執(zhí)行力不斷提升。

五年來，中國特色社會主義理論體系深入宣傳，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，民族團結進步事業(yè)取得新進展，國防動員、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，外事、僑務、對臺、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計調(diào)查、工商、稅務、檢驗檢疫、人防、消防、測繪、氣象、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學、科普、地方史志、文史、檔案、參事等工作取得新成效，婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

總結第十一屆省人民政府的工作，我們深深體會到，推動云南改革開放和現(xiàn)代化建設，必須始終堅持科學發(fā)展，打基礎、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)，努力走出一條具有云南特色的跨越發(fā)展之路。必須始終堅持改革開放，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，努力開創(chuàng)對外開放新局面。必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。必須始終堅持保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)和基本公共服務，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果。必須始終堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，加快民族地區(qū)發(fā)展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須始終堅持生態(tài)文明建設，加快綠色經(jīng)濟發(fā)展，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

各位代表！五年來取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是___、國務院和中共云南省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我謹代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐滇人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前進中面臨的諸多問題和不足。主要是：經(jīng)濟總量仍然偏小，產(chǎn)業(yè)層次仍然較低，轉(zhuǎn)變方式、加快發(fā)展任重道遠。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，扶貧攻堅任務十分繁重，一些地方生態(tài)環(huán)境壓力較大。人民生活水平仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會建設需要加強，公共服務能力亟待提高。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊坏轿?，機關作風還需改進，行政效率還需提高，反腐敗形勢依然嚴峻。對此，我們一定要增強憂患意識、責任意識，以對國家和人民高度負責的精神，采取有效措施，切實加以解決，決不能辜負全省各族人民對我們的重托和期望。

二、今后五年的目標任務

今后五年，是云南加快推進我國面向西南開放重要橋頭堡建設的關鍵時期，也是實現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的黃金時期。到20__年全面建成小康社會，是___的戰(zhàn)略部署，是全省各族人民的共同期盼。我們必須以更加昂揚的精神、更加頑強的奮斗、更加不懈的努力，切實擔負起這一時代賦予的歷史使命。

綜合分析判斷國際國內(nèi)形勢，我省未來發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇并存。世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，主要經(jīng)濟體總需求仍然疲弱，各種形式的保護主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難明顯增大，資源環(huán)境約束趨緊，進入個位數(shù)增長的階段。但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，云南加快發(fā)展具備許多有利條件：國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持云南橋頭堡建設、推進集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列政策疊加、效應釋放，為我們加快發(fā)展提供了寶貴機遇;橋頭堡戰(zhàn)略加快實施、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設深入推進、中國—南亞博覽會落戶昆明，云南在我國對外開放中的戰(zhàn)略地位更加突出;我省已邁進工業(yè)化初期向中期過渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，全省上下思富求變，具備在較長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的基礎和條件。只要我們搶抓機遇，乘勢而上，就一定能在全面建成小康社會征途上邁出更加堅實的步伐，實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展。

根據(jù)黨的精神、中央經(jīng)濟工作會議和省第九次黨代會、省委九屆四次全會的部署，今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為立足點，以橋頭堡建設為總抓手，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深化改革開放，強化創(chuàng)新驅(qū)動，積極擴大內(nèi)需，著力改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展進程，開創(chuàng)民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定的新局面，為到20__年與全國同步全面建成小康社會打下決定性基礎。按照我省從20__年到20__年“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的總體部署，到20__年，經(jīng)濟總量比20__年翻一番，跨上2萬億元臺階，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，貧困人口減少500萬人以上，依法行政和法治政府建設取得新成效，公民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，基本公共服務各項指標達到或接近全國平均水平，城鎮(zhèn)化率達到48%，森林覆蓋率進一步提高，開放富裕文明幸福新云南建設取得重大進展。

實現(xiàn)以上目標，任務艱巨、使命光榮。我們必須按照“五位一體”的總布局，把推進科學發(fā)展、奮力趕超跨越的目標任務轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項目和實際行動，落實到各項工作之中。

突出產(chǎn)業(yè)興省，壯大綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的集合，是經(jīng)濟崛起的脊梁。必須牢固樹立產(chǎn)業(yè)興省理念，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為主攻方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，提升高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，合理布局基礎產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打好園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢資源，突出重大項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快構建具有云南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培育10個以上收入超千億的龍頭企業(yè)，打造10個產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批銷售收入超1000億、超20__億、超3000億的產(chǎn)業(yè)梯隊。著力打造一批特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標準化、專業(yè)化水平和組織化程度，使全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達到4000億元和2400億元以上，糧食總產(chǎn)量達到20__萬噸。促進全省產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化、發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益進一步提高。

突出基礎先行，破解發(fā)展瓶頸制約。加強基礎設施建設是橋頭堡建設的現(xiàn)實需要，是擴大內(nèi)需的潛力所在。必須全力以赴打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，推動鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運“兩出省三出境”通道和面向西南開放的空中走廊建設取得突破性進展，確保南北大通道全線貫通，連接內(nèi)外、通江達海、溝通兩洋的夙愿早日實現(xiàn)。全省公路總里程達到26萬公里，高等級公路達到2萬公里，高速公路通車里程達到6000公里，實現(xiàn)高速公路與鄰近省份對接、省內(nèi)所有州市府所在地貫通，經(jīng)濟強縣、人口大縣基本實現(xiàn)通高速公路，縣縣通高等級公路。鐵路運營里程達到4200公里，昆明至曲靖、玉溪、楚雄實現(xiàn)1小時內(nèi)到達。民航通航和在建機場達到16個，提升昆明長水國際機場樞紐功能，大力發(fā)展通用航空。水運通航里程達到4100公里。深入推進興水強滇戰(zhàn)略，加快建設以“潤滇工程”為重點的水源工程，穩(wěn)步推進大中型水電站水資源綜合利用，加大農(nóng)田水利和以“愛心水窖”為重點的山區(qū)“五小”水利工程建設力度，新增蓄水庫容25億立方米，新增供水能力30億立方米。加大工作力度，爭取開工建設滇中引水工程。電力裝機超過1億千瓦，推進礦電結合，加快油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把云南打造成為我國新興石油化工基地、以水電為主的綠色能源基地和跨區(qū)域電力交換樞紐。“三網(wǎng)融合”深度推進，建設成為面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

突出統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，也是科學發(fā)展的題中之義。高度重視“三農(nóng)”工作，推動資源要素向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，著力打造一批新農(nóng)村建設示范村、示范片、示范帶，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進滇中城市群建設，發(fā)展城鎮(zhèn)集群，強化縣城擴容提質(zhì)，大力推進特色小鎮(zhèn)建設，科學建設山地城鎮(zhèn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，努力探索一條以人為本、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展、形態(tài)多元的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作步伐，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。增強滇中城市經(jīng)濟圈的輻射帶動能力，打造沿邊開放經(jīng)濟帶，加快對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊建設步伐，著力優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

突出開放合作，建設沿邊開放新高地。云南加快發(fā)展的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領域，深度融入泛珠三角，加強與成渝和北部灣經(jīng)濟區(qū)的合作，進一步深化同周邊國家和臺港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關系，加大招商引資力度，推動互聯(lián)互通和大項目合作，形成全方位開放的良好局面。依托各級開發(fā)區(qū)(園區(qū))、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸經(jīng)濟區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，努力把滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)打造成為橋頭堡建設的龍頭、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，把瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設成為我國沿邊開放新的增長極，把我省建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和實施“走出去”戰(zhàn)略先行區(qū)。努力把中國—南亞博覽會打造成為對外開放的新平臺。

突出改革攻堅，激發(fā)發(fā)展動力活力。發(fā)展最根本的動力在改革。必須切實增強改革的主動性、堅定性、創(chuàng)造性，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)邁出實質(zhì)性步伐，初步構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。全面深化經(jīng)濟體制改革，重點推進戶籍、土地制度改革，穩(wěn)步推進財稅、投融資和資源要素價格、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)等各項改革，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，努力營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。積極推動金融改革創(chuàng)新，健全完善地方金融體系，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，加大企業(yè)上市工作力度，增強利用資本市場能力。深化行政體制改革，深入推進政企、政資、政事和政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，使政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力進一步提升。深入推進社會事業(yè)領域各項改革，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，構建城鄉(xiāng)新型基層治理機制，加快形成科學有效的社會管理體制。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，提高發(fā)展支撐能力。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力、綜合實力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在全省發(fā)展全局的核心位置。實施好新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技和經(jīng)濟緊密結合。大力實施科教興滇、人才強省戰(zhàn)略，推動科技和教育事業(yè)全面發(fā)展。積極探索集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，完善相關政策，進一步創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的主觀能動性。強化質(zhì)量興省，促進品牌建設。到20__年，高新技術工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重達到20%，培育一批產(chǎn)值過億元的科技型中小企業(yè)，綜合科技進步水平力爭達到全國中等水平。

突出共建和諧，不斷增強各族群眾的幸福感。政府工作的根本目的是讓人民更幸福、社會更和諧。做好民生工作，完善共建共享和保障民生的制度安排，深化收入分配制度改革，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，切實做好中低收入者和困難家庭增收工作，確保實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)新方式、增加投入，全力以赴打好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)。每年繼續(xù)辦好一批惠民實事。加強和創(chuàng)新社會管理，引導社會組織健康有序發(fā)展，大力推進社會矛盾排查化解。加強民族、宗教工作。大力弘揚“云南精神”，加快民族文化強省建設，擴大與東南亞、南亞的文化交流。全省就業(yè)更加充分，收入差距縮小，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，基本形成公共文化服務體系，初步建成民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，讓全省各族人民日子越過越好、幸福指數(shù)越來越高。

突出綠色發(fā)展，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，嚴格保護、科學配置和高效利用土地、礦產(chǎn)、水、生物等資源，給子孫后代留下天朗氣清、地綠水凈的生態(tài)宜居幸福家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，保護好壩區(qū)耕地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。繼續(xù)深入推進七彩云南保護行動和森林云南建設，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強高原湖泊、水庫、河流水環(huán)境和農(nóng)村面源污染綜合治理，推進大江大河上游生態(tài)建設、飲用水水源地保護、水土流失綜合治理和石漠化綜合治理，加強水、氣、固體廢棄物、重金屬污染防治和生物多樣性保護，構筑西南生態(tài)安全屏障。健全和完善災害綜合防治體系，全面提高防災減災能力。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極推進綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅提升資源綜合利用效率，全面完成節(jié)能減排任務，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。

三、20__年的重點工作

今年是全面貫徹黨的精神的第一年，是第十二屆省人民政府履職的開局之年。我們必須堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，重點做好穩(wěn)增長、調(diào)結構、促消費、穩(wěn)物價、抓改革、擴開放、惠民生各項工作，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%以上，地方公共財政預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.2‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%以上，外貿(mào)進出口總額增長16%以上。今年要突出抓好以下工作：

(一)著力擴大內(nèi)需

強力推動大項目。省級繼續(xù)抓好20個重大建設項目和20項重要工作，推進“三個一百”重點項目，各地也要集中力量推進一批事關全局的重大項目。抓好跟蹤服務，著力解決項目“落地難”。高度重視前期工作，儲備一批符合國家政策導向的重大項目。

千方百計增投資。優(yōu)化財政支出結構，加大資金整合力度，強化地方政府性債務管理。引導金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)上市融資，銀行各項融資達到2500億元、直接融資達到600億元。激活民間資本，促進民間投資較快增長。加強匯報銜接，爭取國家更多支持。力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到9300億元。

積極擴大消費。合理引導城鄉(xiāng)居民住房消費，拓展綠色、健康、網(wǎng)絡等新型消費模式，推動養(yǎng)老、旅游、文化及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等消費，培育新的消費增長點。開展打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂專項行動，實施“消費滿意在云南”行動，健全社會信用體系和市場監(jiān)管體系，改善市場環(huán)境。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化涉及民生的價格和收費管理，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，引導扶持企業(yè)抓好產(chǎn)銷銜接和市場開拓。搞好煤電油氣運調(diào)度，強化各類要素保障。健全省級重要商品和工業(yè)應急物資儲備制度，保障生產(chǎn)生活必需品市場供應。做好第三次經(jīng)濟普查。

(二)切實做好“三農(nóng)”工作

做強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。穩(wěn)定糧食種植面積，新增糧食50萬噸。啟動蔗糖產(chǎn)業(yè)振興行動計劃。建設29個生物產(chǎn)業(yè)基地，提升100個特色經(jīng)作基地縣建設水平，推廣標準化畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖，新建250萬畝木本油料基地，建設一批精品農(nóng)業(yè)莊園和標準化示范園。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型經(jīng)營主體，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，重點打造200戶龍頭企業(yè)和200個專業(yè)合作示范社。優(yōu)化農(nóng)業(yè)公益性服務體系，鼓勵發(fā)展主體多元、服務專業(yè)、市場運作的公共服務平臺。

提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平。加強農(nóng)田水利和大型灌區(qū)建設，新增有效灌溉面積80萬畝。改造中低產(chǎn)田地300萬畝、低效林400萬畝。建設一批農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機示范基地。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術體系建設，力爭農(nóng)技推廣示范縣項目基本覆蓋到縣、農(nóng)技推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。強化倉儲物流、信息服務、疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設。改造提升省花卉拍賣交易中心。

著力促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加家庭經(jīng)營性收入。培訓農(nóng)村勞動力100萬人、新增轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，繼續(xù)增加工資性收入。壯大集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系建設，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加財產(chǎn)性收入。全面落實好中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高轉(zhuǎn)移性收入。

全面推進扶貧開發(fā)。以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力打好基礎設施改善、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復建設四大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)抓好專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，深入推進“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族發(fā)展，實施1萬個自然村整村推進和50個整鄉(xiāng)推進試點，力爭實現(xiàn)100萬以上貧困人口脫貧。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設山區(qū)“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題。鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農(nóng)村公路1萬公里。新建9萬個農(nóng)村戶用沼氣池，完成15萬戶節(jié)柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。實施50萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。提高補助標準，推進1500個新農(nóng)村省級重點村建設。完成500個自然村村容村貌整治。加強鄉(xiāng)村郵政建設。

(三)大力推進“產(chǎn)業(yè)建設年”

深入實施工業(yè)跨越發(fā)展計劃。鞏固發(fā)展煙草等支柱產(chǎn)業(yè)。推進“3個10千億工程”，力爭工業(yè)增加值增長14%以上。實施100個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術改造項目，完成一批大型企業(yè)信息化改造，工業(yè)投資達到2800億元。啟動一批千億級產(chǎn)業(yè)鏈建設項目，加快發(fā)展上下游配套、大中小協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟。扎實推進“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已簽約項目的落實。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施關鍵技術攻關和重要新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程，推動生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。提高技術水平和生產(chǎn)能力，增強光電產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。推廣數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術，提升高端裝備制造水平。加快節(jié)能環(huán)保設備的研發(fā)制造。開發(fā)新型合金、稀貴金屬等新材料產(chǎn)品，加速構建特色、優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)體系。推進太陽能、風能、生物質(zhì)能開發(fā)利用。

促進服務業(yè)提質(zhì)增效。實施服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推動商貿(mào)物流、旅游等重點行業(yè)加快發(fā)展，突出抓好服務業(yè)集聚區(qū)、重點項目、重點企業(yè)和重點品牌工程。推進旅游產(chǎn)品建設、旅游品牌培育等10大重點工程，加快10大歷史文化旅游項目建設。抓好一批批發(fā)市場和流通龍頭企業(yè)建設。加快昆明滇池國際會展中心和昆明區(qū)域性國際金融中心建設。鼓勵金融機構創(chuàng)新融資方式。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入1至2家外資銀行機構。支持大企業(yè)、大集團建立財務公司。

全力推進“三大戰(zhàn)役”。實施園區(qū)經(jīng)濟攻堅行動，力爭引進億元以上項目300個，主要發(fā)展指標增長30%以上。分類指導，完善政策措施，加快特色產(chǎn)業(yè)培育，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。落實民營經(jīng)濟扶持政策，培育30個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，加快中小企業(yè)服務中心建設，民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46%。

加快提升科技創(chuàng)新能力。實施100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目，突破100項關鍵核心技術，研發(fā)50個具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品。繼續(xù)實施技術創(chuàng)新工程，遴選創(chuàng)新型試點企業(yè)30家，組織認定高新技術企業(yè)60家以上。健全科技創(chuàng)新基礎平臺體系和投融資政策，加快科技成果推廣應用。進一步完善人才發(fā)展機制，突出培養(yǎng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現(xiàn)有各類人才。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。圍繞千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立定目標、定投入、定進度、定責任、定獎懲的責任機制，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核評價制度，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個規(guī)劃方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰過剩產(chǎn)能的工作機制。

(四)加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐

加快滇中一體化發(fā)展。實施滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊完善并啟動實施專項規(guī)劃。抓緊編制滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項規(guī)劃，適時啟動建設一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，高起點建設昆曲綠色經(jīng)濟示范帶和昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。有序推進昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建設，優(yōu)先推動基礎設施高效聯(lián)通。按照統(tǒng)籌布局、分工明確、優(yōu)勢互補、聚集發(fā)展的思路，組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

提升城鎮(zhèn)建設質(zhì)量。支持昆明建設區(qū)域性國際城市。做強做大州市府所在地城市，做精做優(yōu)縣城，建設一批特色小鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動，不斷優(yōu)化城市布局。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，優(yōu)化城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善城市功能和空間布局;加強城市環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化管理，完善安全防范體系，推進148個小城鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設施項目建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，著力緩解“出行難”問題。重視古樹名木、古建筑和歷史文化保護，充實城市文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)。做好滇東南、滇西南和滇西北城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作。

推進城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城。健全激勵約束機制，積極引導城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)向壩區(qū)邊緣適建山地發(fā)展，保護壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，加大農(nóng)村集體建設用地清理整治力度。建立山地城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估和預警機制。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民進城，實現(xiàn)150萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，力爭城鎮(zhèn)化水平提高2個百分點以上。

(五)加大基礎設施建設力度

推進交通基礎設施建設。加快鐵路、公路、機場在建項目建設。做好玉溪—磨憨、祥云—臨滄、彌勒—蒙自等鐵路前期工作。確保大理—麗江高速公路年內(nèi)通車，開工建設蒙自—文山—硯山、嵩明—昆明等高速公路，加快推進玉溪—新平—臨滄、麗江—香格里拉、保山—怒江等高速公路項目前期工作。完善政策，充分發(fā)揮州市參與交通項目建設和融資的積極性。重視公路養(yǎng)護，推進國道、省道改造。大力發(fā)展河道、庫區(qū)、湖區(qū)航運。實施昆明長水國際機場配套完善續(xù)建工程，加快騰沖機場改擴建，推進遷建、新建機場前期工作。

強化水利基礎設施建設。加快推進滇中引水工程前期工作。確保牛欄江—滇池補水工程全面完成。新開工40件骨干水源工程，開工建設244件重點小(二)型及456件一般小(二)型病險水庫除險加固項目。推進大中型水電站水資源綜合利用。

加強能源基礎設施建設。抓好在建大型電站建設，爭取苗尾水電站等項目獲得國家核準，電力裝機超過6200萬千瓦。推進小龍?zhí)兜V務局第五期擴建工程，抓好雨汪煤礦等一批骨干礦井的續(xù)建工作。加強電網(wǎng)主網(wǎng)架和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設。加快中緬油氣管道、1000萬噸煉油及配套石化項目建設。繼續(xù)加強“三江”干流水電和六大煤炭基地項目的前期工作。

加快信息基礎設施建設。推動區(qū)域信息支撐中心、門戶網(wǎng)站等平臺建設，繼續(xù)推進基礎網(wǎng)絡全覆蓋工程。加快“三網(wǎng)融合”試點。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。實施“寬帶云南”工程，加快沿邊、沿線、沿口岸通信網(wǎng)建設。積極引進以云計算為基礎的大數(shù)據(jù)技術，建設面向東南亞、南亞的國際光纜中轉(zhuǎn)基地。

(六)擴大對內(nèi)對外開放

全面實施橋頭堡建設總體規(guī)劃。落實好橋頭堡建設第一次部際聯(lián)席會議和部省合作協(xié)議確定的重大事項，推動召開第二次部際聯(lián)席會議。全面加快瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，務實開展跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和紅河、昆明綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)建設。加強口岸聯(lián)檢和邊民通道基礎設施建設，提高口岸監(jiān)管現(xiàn)代化水平。推進邊境地區(qū)傳染病和動植物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。建設一批面向東南亞、南亞的出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極發(fā)展“三頭在外”的加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易，培育具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，積極發(fā)展出口信用保險，擴大資源性產(chǎn)品進口規(guī)模，促進外貿(mào)持續(xù)增長。

加強區(qū)域合作。積極推動與周邊國家的互聯(lián)互通，強化與東南亞、南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作。加強對“走出去”的指導和服務，鼓勵各類所有制企業(yè)走出去發(fā)展，實現(xiàn)對外投資增長15%以上。促進對外民間交流合作。深化與泛珠三角、長三角和臺港澳的合作交流，提升滇滬等省際合作水平。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，拓展招商領域，擴大招商規(guī)模，提升引資質(zhì)量，加大簽約項目跟進力度，力爭全年實際利用外資達到25億美元，引進省外到位資金達到3000億元。做好僑務工作。

借全國之力、舉全省之力，辦好首屆中國—南亞博覽會，確保辦出水平、辦出成效、辦出特色?；I辦好“第十三屆亞洲藝術節(jié)”，繼續(xù)辦好昆交會、旅交會等重大節(jié)慶會展活動。

(七)深入推進改革創(chuàng)新

深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。推進資源性產(chǎn)品價格改革。深化財稅體制改革，做好營業(yè)稅改增值稅準備工作，完善轉(zhuǎn)移支付制度，實施結構性減稅。鞏固擴大跨境貿(mào)易人民幣結算試點成果。繼續(xù)推進旅游綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革等試點，加快電價改革試點工作。

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新。改革征地制度，落實法律賦予農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等合法權益。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度、集體林權制度配套、草原承包和水務改革，鞏固農(nóng)墾改革成果，推進供銷社、農(nóng)村金融等專項改革。積極推進農(nóng)村綜合改革示范試點和開遠國家農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

大力推進社會領域重點改革。加大教育領域綜合改革力度，力爭在人才培養(yǎng)、招生考試、辦學體制、管理體制和保障機制方面取得新進展。完善基本醫(yī)保體系，擴大基本藥物制度實施范圍，抓好縣級公立醫(yī)院改革試點。深化科技體制改革。推動州(市)、縣(市、區(qū))文化綜合行政體制改革，加快新聞媒體經(jīng)營性業(yè)務剝離改制。推進事業(yè)單位分類改革。

(八)全面推進以民生為重點的社會建設

增加城鄉(xiāng)居民收入。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，扶持創(chuàng)業(yè)12萬人以上，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)6萬人，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。健全收入分配和再分配調(diào)節(jié)機制。適時調(diào)整最低工資標準，同步調(diào)整養(yǎng)老保險待遇標準、失業(yè)補助標準，提高城鄉(xiāng)低保補助水平。

優(yōu)先發(fā)展教育。完成學前教育三年行動計劃。鞏固提升義務教育普及成果，抓好中小學校舍安全工程，合理布局農(nóng)村中小學校點。繼續(xù)給農(nóng)村義務教育階段490萬學生實施營養(yǎng)改善計劃、277萬家庭經(jīng)濟困難寄宿學生發(fā)放生活補助。積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育。加快民族貧困地區(qū)普通高中建設，穩(wěn)步擴大高中辦學規(guī)模。加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，建設特色化、高水平大學。積極發(fā)展民辦教育和特殊教育。加強國際教育交流合作。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，做好城市醫(yī)療衛(wèi)生支援農(nóng)村的工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，啟動鄉(xiāng)、村、社區(qū)醫(yī)療技術人員三年6萬人培養(yǎng)計劃，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。鞏固新農(nóng)合參保率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率，將新農(nóng)合籌資標準提高到340元。推動城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保試點工作。抓好重大傳染病預防控制。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。擴大優(yōu)生促進工程覆蓋面，完善計劃生育特殊家庭獎扶政策。發(fā)展高原特色體育，繼續(xù)推進“七彩云南全民健身工程”。

推動文化繁榮發(fā)展。推進重大標志性文化設施項目和州市圖書館、文化館、博物館專項建設，新建和改擴建一批基層文化設施，開展全民閱讀活動，打造一批新聞出版、文化藝術精品，加強文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。繼續(xù)實施廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程，穩(wěn)步推進直播衛(wèi)星戶戶通工作。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設，壯大文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。擴大文化對外交流合作。做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。

加快社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，五類社會保險參保人數(shù)累計達到4200萬人以上，推進社會保險“一卡通”。做好轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民和失地農(nóng)民的社保工作。新開工建設30.3萬套城鎮(zhèn)保障性住房。重視老齡工作，建設一批城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施。做好移民工作。加強臨時救助和各類專項救助，加快發(fā)展殘疾人、紅十字會、慈善事業(yè)。

推進社會管理創(chuàng)新。落實安全生產(chǎn)和消防安全責任制，切實預防和遏制重特大事故發(fā)生。實施食品安全三年行動計劃，強化食品藥品安全監(jiān)管。加強基層社會管理和服務體系建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，倡導志愿者服務，充實社會工作專業(yè)人才隊伍，積極探索政府向社會組織購買服務。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。做好信訪工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動對接機制，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權益保障機制。加強流動人口和特殊人群的服務和管理，推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，完善信息網(wǎng)絡管理體系和立體化治安防控體系。做好國家安全工作。

加強防災減災。加大地質(zhì)災害綜合治理力度，繼續(xù)推進防震減災十大能力建設和防災應急“三小”工程。強化防災減災宣傳教育。提升防災減災信息化水平。抓緊寧蒗、彝良、鎮(zhèn)雄等地的災后恢復重建工作。

繼續(xù)辦好十件惠民實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

支持國防和軍隊建設。切實做好國防教育、國防動員、人民防空、征兵、民兵預備役和擁軍優(yōu)屬工作，進一步做好轉(zhuǎn)業(yè)復員退伍軍人接收安置工作，不斷提高軍民融合式發(fā)展水平。

(九)著力推進七彩云南建設

全面節(jié)約利用資源。用活國家低丘緩坡開發(fā)利用試點政策，優(yōu)化土地利用結構。推進重要飲用水水源地達標建設，加強用水總量控制，推進水循環(huán)利用，建設一批高效節(jié)水示范項目。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，實施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略突破行動。推進一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，建設好個舊國家級工業(yè)固體廢棄物綜合利用示范基地。加快東川等資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。積極建設生態(tài)功能區(qū)，加快普洱綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設。實施天然林保護二期工程，完成營造林650萬畝以上。推進陡坡地生態(tài)治理。加強生物多樣性保護與利用研究。加大草原、高原濕地建設和保護力度。健全污染控制、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境責任四大體系，確保完成滇池等高原湖泊保護治理的年度目標任務。實施江河治理項目，加大重點流域重金屬污染防治力度，提升出境跨界河流水質(zhì)。抓好主要城市pm2.5監(jiān)測能力建設。開展65個縣石漠化綜合治理，加大水土流失治理力度。建立環(huán)境公益訴訟制度。完善生態(tài)環(huán)境風險防范和應急管理，提高環(huán)境應急預警和監(jiān)測處置能力。

堅持不懈抓節(jié)能減排。繼續(xù)推進低碳試點省建設。強化節(jié)能降耗目標考核評價和指標預警預測工作，運用差別電價等經(jīng)濟杠桿促進節(jié)能減排。實施200項重點節(jié)能技改項目，抓好十大重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。強化配套建設和運營監(jiān)管，力爭縣以上城鎮(zhèn)污水和垃圾集中處理率均超過80%。

(十)提升依法治省水平

積極推進社會主義民主。自覺接受省人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真落實其各項決定決議。自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，支持省政協(xié)多渠道參政議政，增強民主協(xié)商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。

加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。深入開展十大示范，加快民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

深入推進依法行政。大力開展法制宣傳教育，增強領導干部學法尊法守法用法意識。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質(zhì)量。深入推進行政執(zhí)法責任制，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進行政復議規(guī)范化建設。拓展法律服務和法律援助。

進一步提高行政效能。深入開展第六輪行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，全面推行并聯(lián)審批，建好省級投資項目審批服務中心，推動電子政務建設，推進政務公開和各領域辦事公開，加強督查、監(jiān)察和審計，強化監(jiān)督檢查和績效管理，嚴格行政問責。

加強政府自身建設。深入開展“四群”教育，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委的實施辦法，開展“服務基層年、項目落地年和作風轉(zhuǎn)變年”系列活動，努力建設人民滿意的服務型政府。進一步規(guī)范政府運行機制，推進政府工作法制化、制度化。進一步健全決策咨詢機制。切實改進會風、文風，從嚴控制一般性支出和“三公經(jīng)費”支出，著力整治庸懶散奢等不良風氣。進一步推進懲治和預__敗體系建設，健全廉政風險防控管理機制，嚴肅懲處違法違規(guī)行為，建設清廉政府。

空談誤國、實干興邦。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，對我們提出了更新更高的要求。我們要心無旁騖、腳踏實地、埋頭苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一項工作。涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事，一步一個腳印、一年一個臺階地將宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實！

各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為的___周圍，在中共云南省委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意創(chuàng)新、求真務實、團結拼搏，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面，為我省全面建成小康社會而努力奮斗！

第二篇 2024年云南省政府工作報告全文900字

2024年云南省政府工作報告全文，云南省政府工作報告精神要點解讀和中英文翻譯

代省長

陳

豪

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2024年政府工作回顧

2024年是全面深化改革的起步之年，也是在困難復雜的經(jīng)濟環(huán)境中攻堅克難、砥礪奮進的一年。在___、國務院和中共云南省委的領導下，省人民政府深入學習貫徹_________系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力破解發(fā)展難題，努力改善群眾生活，奮力抗擊自然災害，有效處置突發(fā)事件，統(tǒng)籌抓好各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值增長8.1％，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.1％，一般公共預算收入增長5.4％，社會消費品零售總額增長12.7％，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2％，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11％，居民消費價格總水平上漲2.4％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98％以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5％，外貿(mào)進出口總額增長17.1％。重點推進了八個方面工作：

全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

加強對經(jīng)濟工作的領導，省政府領導帶隊開展調(diào)研督查，堅持定期研究經(jīng)濟運行情況和召開全省經(jīng)濟形勢分析會，及時出臺穩(wěn)增長16條等系列政策措施。合力推進20個重大建設項目和20項重要工作，實施萬億元重點項目投資計劃，集中開工739個重大項目。強化預算執(zhí)行和資金支出管理，清理和盤活存量資金，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。全面部署工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究出臺汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，加快中石油煉油項目建設，分類優(yōu)化園區(qū)布局。果斷關閉整合小煤礦，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落后產(chǎn)能，分類推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)結構調(diào)整，節(jié)能降耗目標基本完成。健全刺激消費政策，培育健康養(yǎng)老等消費熱點，推動電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，旅游強省建設取得新進展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃扎實開展。

第三篇 云南省人民政府2024年政府工作報告16350字

2024年兩會即將要召開了，各省的政府工作報告也陸續(xù)出爐！下面是小編為大家收集的關于云南省人民政府2024年《政府工作報告》，希望能夠幫到大家！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，在___、國務院和省委的正確領導下，省人民政府團結帶領全省各族人民，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“三個定位”，積極適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進供給側結構性改革為主線，有效應對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等嚴峻挑戰(zhàn)，克難奮進、主動作為，抓早抓實、精準發(fā)力，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長19.8%，地方一般公共預算收入增長5.1%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排任務。

(一)推進供給側結構性改革，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，年初出臺穩(wěn)增長開好局22條政策，實施促進投資、工業(yè)、消費、外貿(mào)增長等針對性措施。建立省政府常務會議聽取州市重點工作推進情況匯報制度，強化穩(wěn)增長督查激勵和問責。發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，爭取到895億元國家專項建設基金、209億元中央預算內(nèi)投資支持，實施“十、百、千”項目投資計劃，固定資產(chǎn)投資增速位居全國前列。加快預算執(zhí)行進度，盤活存量資金，推進政府和社會資本合作，規(guī)范地方政府性債務管理。扎實開展“三去一降一補”，去生鐵產(chǎn)能125萬噸、粗鋼產(chǎn)能376萬噸、煤炭產(chǎn)能1896萬噸，超額完成去產(chǎn)能任務。“僵尸企業(yè)”市場化退出穩(wěn)妥推進。全年商品住宅待售面積預計下降6.4%，庫存控制在合理區(qū)間。執(zhí)行差別化信貸政策，直接融資比重不斷提高，全國首個地方國企債轉(zhuǎn)股項目落戶云錫集團。全面落實國家和省減稅降費等降成本政策措施，為實體經(jīng)濟直接減負800億元左右?；A設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等補短板工作得到加強。

(二)著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結構調(diào)整步伐加快

繼續(xù)鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展8個重點產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)導向作用初步顯現(xiàn)。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點推進農(nóng)業(yè)“小巨人”振興行動計劃。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.6%。深入推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”，實施11個重大科技專項，新增42個院士專家工作站，成功舉辦第三屆“科技入滇”對接活動。出臺“中國制造2025”云南實施意見，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推進企業(yè)技術改造。強化產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷，千方百計遏制煙草產(chǎn)業(yè)下滑勢頭。加大工業(yè)企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上企業(yè)376戶。全部工業(yè)增加值增長6.5%，其中非煙工業(yè)增長12.1%。建筑業(yè)快速發(fā)展，增加值增長14.6%。繼續(xù)培育發(fā)展中小微企業(yè)，民營經(jīng)濟增加值增長9%左右。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，“云上云”行動計劃加快推進，與阿里巴巴、騰訊、浪潮、華為等企業(yè)開展實質(zhì)性合作，以晴、惠科等重點項目順利推進，云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。全面推進“十大擴消費行動”，加快鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心試點建設，社會消費品零售總額增長12.1%。加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，物流、會展、文化體育、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。金融機構人民幣存貸款余額分別增長10.8%、10.6%。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極推進與港中旅、華僑城、上海復星、大連萬達、成都會展等企業(yè)的合作。新增5a級景區(qū)2處。著力整頓旅游市場秩序。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。

(三)深入推進改革開放，發(fā)展動力進一步增強

在全國率先出臺電力體制改革試點方案，組建昆明電力交易中心，市場化交易電量超過550億千瓦時，累計減少企業(yè)電費支出90.3億元。國企改革不斷深化，重組設立省建設投資控股集團和省貴金屬新材料控股集團，云南白藥混合所有制改革取得突破，中國銅業(yè)集團總部落戶云南。深化投融資體制改革，設立重點項目投資基金、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

組建云南紅塔銀行，農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行進展順利。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，跨境金融支付便利化水平不斷提升。實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。土地承包經(jīng)營權確權登記頒證等農(nóng)村改革有序推進，農(nóng)墾、供銷社、國有林場、農(nóng)業(yè)水價改革全面深化。公立醫(yī)院綜合改革深入實施。事業(yè)單位、科技、教育、文化、財稅、價格等改革持續(xù)推進。成功舉辦第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、第11屆全球孔子學院大會。昆明綜合保稅區(qū)通過初驗，新增國家一類口岸1個，建成第一個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。實施境外旅客購物離境退稅政策。積極推進電力、裝備制造、冶金等領域的國際產(chǎn)能合作，對外投資增長19.8%。教育文化“走出去”步伐加快。與長三角、珠三角和周邊省區(qū)的合作交流持續(xù)深化。高位推動招商引資，實際利用外資和引進省外到位資金分別增長10%和14.3%。

(四)持續(xù)加強基礎設施建設，發(fā)展保障能力不斷增強

多渠道籌措建設資金，基礎設施建設完成投資5564億元。滬昆客專、云桂鐵路云南段建成運營，云南邁入高鐵時代。鐵路新開通里程706公里，是前5年的1.5倍，16個重大項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。華麗、香麗等8條高速公路全面推進，小鋪至烏龍、上關至鶴慶等高速公路建成通車，新增高速公路通車里程130公里。新改建農(nóng)村公路2.1萬公里，“溜索改橋”21座。滄源機場建成通航，瀾滄機場續(xù)建、騰沖機場改擴建等項目進度加快，隴川等5個通用機場開工建設。金沙江中游航運基礎設施綜合建設項目、水富港擴能工程進展良好。阿崗水庫、柴石灘大型灌區(qū)開工建設，新開工水源工程61件，建成“五小水利”工程50萬件，完成132萬畝高效節(jié)水灌溉建設任務。觀音巖、梨園水電站全面投產(chǎn)，苗尾水電站下閘蓄水，烏東德、黃登等大型水電站建設加快推進。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程啟動實施。加強輸電通道建設，西電東送1250億千瓦時。新增石油、天然氣管道666公里。呈貢、保山等信息產(chǎn)業(yè)園建設加速推進，昆明國際通信樞紐加快建設。新增光纜線路20.8萬公里。

(五)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設扎實推進

進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，啟動云南省空間體系等規(guī)劃編制，23個縣市區(qū)“多規(guī)合一”和“十城百鎮(zhèn)”規(guī)劃試點穩(wěn)步推進。推動昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，滇中城市一體化加快推進。保山城市地下綜合管廊和玉溪海綿城市建設試點順利推進，騰沖、楚雄、瑞麗和劍川沙溪成為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化分類考核，促進縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展。啟動實施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”為主的城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，“一水兩污”、燃氣管網(wǎng)、城市公廁等城鎮(zhèn)基礎設施加快建設。傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名街、名村、名鎮(zhèn)、名城保護力度加大。加快建設主體功能區(qū)。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，滇池等高原湖泊水質(zhì)得到改善，空氣質(zhì)量總體保持良好，中央環(huán)保督察反饋意見整改落實工作全面展開。實施退耕還林還草160萬畝，治理水土流失面積4720平方公里，完成中低產(chǎn)田地改造336萬畝。全面加強耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護，啟動耕地輪作休耕試點。集中打擊破壞森林資源違法違規(guī)行為，扎實開展非煤礦山專項整治。啟動實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

(六)精準發(fā)力脫貧攻堅，民生保障水平進一步提高

建立健全脫貧攻堅工作機制、責任機制和考核機制，聚焦4個集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族深度貧困群體，全面推行“四到縣”改革，對貧困對象實行精準識別、動態(tài)管理。壓縮行政開支，積極整合資金，省級財政專項扶貧資金投入實現(xiàn)翻番。設立總規(guī)模1152億元的云南浦發(fā)扶貧投資發(fā)展基金?；I集653億元資金，啟動實施現(xiàn)代職業(yè)教育和縣級公立醫(yī)院及婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，首批37個項目開工建設。完善“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”機制，駐村扶貧工作隊覆蓋全部貧困村。滬滇、粵滇等東西部扶貧協(xié)作扎實推進，三峽、華能、煙草等央企對口幫扶啟動實施。實施44.5萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷。有望實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、1253個貧困村出列、120萬貧困人口脫貧。在財政收支困難的情況下，財政支出的73.8%用于民生保障。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完成83萬人次農(nóng)民工技能提升培訓，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1036萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.8萬人。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，4917萬人次參加五大社會保險。按照不低于5%和8%的比例分別提高城鄉(xiāng)低保人均補助標準。完善工資增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的收入分配制度。退休人員基本養(yǎng)老金標準繼續(xù)提高。統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程60萬戶，棚改貨幣化安置比例達48.5%。提高鄉(xiāng)村教師待遇，改善辦學條件，推動義務教育均衡發(fā)展。在迪慶、怒江以及“鎮(zhèn)彝威”建檔立卡貧困家庭實施14年免費教育。滇西應用技術大學如期招生。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準，有序推進分級診療試點，穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務質(zhì)量，全面提高傳染病防控水平。實施“全面兩孩”政策。公共文化服務體系建設進一步加強，建成云南省大劇院等標志性文化設施，文化惠民活動和七彩云南全民健身工程廣泛開展。防災減災救災工作成績顯著，魯?shù)闉暮蠡謴椭亟ㄟM展順利，景谷災后恢復重建全面完成。移民安置任務如期完成。10件惠民實事全部辦結。

(七)加強社會治理和平安云南建設，民族團結進步局面更加鞏固

切實提高公共安全預警監(jiān)管能力，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。加強和創(chuàng)新社會治理，健全基層群眾自治，規(guī)范發(fā)展社會組織，化解信訪積案，切實維護人民群眾合法權益。強化社會治安綜合治理，深入開展反恐斗爭，依法嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，全面打響第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，筑牢網(wǎng)絡安全防線，妥善應對緬北沖突帶來的新變化，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。法治宣傳教育、法律服務和保障水平不斷提高。全面推進民族團結進步示范區(qū)建設，大力實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展等重點工程，沿邊地區(qū)和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。依法管理宗教事務，宗教和諧局面得到鞏固。

(八)努力加強政府自身建設，發(fā)展軟環(huán)境得到改善

“兩學一做”學習教育深入開展。法治政府建設全面加強。“放管服”改革持續(xù)加力，取消和調(diào)整省級行政許可事項48項、行政許可外的行政確認等行政職權24項，清理規(guī)范中介服務事項133項，行政審批、政務服務和公共資源交易管理邁出新步伐。“先照后證”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全面推開，事中事后監(jiān)管進一步加強。全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作和省級機關公務用車制度改革全面完成。建立省、州市、縣三級領導班子成員掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，積極構建“親”“清”新型政商關系。做好招商引資和項目跟蹤落實服務。加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違規(guī)行為。

積極支持并自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量不斷提高，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫安置工作，支持國防和軍隊改革，軍民融合發(fā)展積極推進。

各位代表！這些成績的取得，是___、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全省各族人民共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐滇人民解放軍、武警官兵和公安干警，向關心和支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們清醒地看到發(fā)展中的問題和工作的不足：經(jīng)濟下行壓力較大，工業(yè)和民間投資增速下滑，實體經(jīng)濟困難較多，融資難融資貴等問題依然存在，金融風險隱患不容忽視。結構調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)結構單一，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，民營經(jīng)濟活力不強，對外開放步伐不快。補短板任務繁重，消除貧困任務艱巨，基礎設施薄弱，教育、衛(wèi)生等公共服務與群眾的期望還有差距，生態(tài)環(huán)境領域違法違規(guī)問題時有發(fā)生，安全生產(chǎn)隱患不少，維護社會穩(wěn)定和邊境安全壓力較大。作風建設還有差距，少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔當進取意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設尚需加強。這些問題和不足，我們必須高度重視，切實加以解決。

二、2024年工作總體要求

今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年，是貫徹落實省第十次黨代會決策部署的開局之年，做好政府工作意義重大。當前，我省正處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。______對云南的“三個定位”，極大地提升了云南在我國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，為我省發(fā)展注入了強大動力。世界經(jīng)濟進入長周期調(diào)整階段，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內(nèi)外經(jīng)濟格局變化蘊藏新的機遇。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的深入實施，我省發(fā)展優(yōu)勢凸顯。特別是省第十次黨代會勝利召開，吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的號角，全省上下凝心聚力謀發(fā)展、攻堅克難求突破，跨越發(fā)展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動彎道超越、跨越發(fā)展。

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實______系列重要講話和考察云南重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，主動適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，筑牢“穩(wěn)”的基礎、下足“進”的功夫，切實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成脫貧攻堅年度目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年發(fā)展的主要預期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長16%以上，地方一般公共預算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人以上，完成國家下達的節(jié)能減排任務。

做好政府工作，必須牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出四個關鍵：

第一，進一步以服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略促跨越。必須把工作著力點聚焦到______對云南的新定位、新要求上來，強化使命擔當，加強政策銜接、項目對接和工作承接，推進關鍵領域工作取得突破。加快建設民族團結進步示范區(qū)。始終堅持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”理念，確保公共資源進一步向民族地區(qū)和民生領域傾斜，保持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標增速高于全省平均水平，創(chuàng)造更多民族地區(qū)發(fā)展的先進經(jīng)驗。加快推進生態(tài)文明建設排頭兵步伐。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為抓手，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，以制度創(chuàng)新為動力，以重點工程為依托，以生態(tài)文化建設為保障，加大協(xié)同治理力度，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云、原野沃土。加快建設面向南亞東南亞輻射中心。主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設，積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊和瀾滄江—湄公河合作，強化國內(nèi)區(qū)域合作，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的高水平雙向開放新格局，加快由開放末梢向開放前沿轉(zhuǎn)變。

第二，進一步以新發(fā)展理念引領轉(zhuǎn)方式。必須始終堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為統(tǒng)領，加快培育新的經(jīng)濟結構，推進增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈集聚，大力優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展重點支柱產(chǎn)業(yè)、積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進。大力推進集群集聚發(fā)展。推動各種資源向有競爭力、創(chuàng)新力的園區(qū)和企業(yè)集中，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重大項目，打造形成一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，促使企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向重點地區(qū)、重點園區(qū)集聚，提高集中度。大力推進資源節(jié)約集約利用。大力推廣節(jié)約集約的發(fā)展方式和綠色簡約的生活方式，鼓勵和支持企業(yè)推進新產(chǎn)品、新技術研發(fā)應用，突破工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，提高全要素生產(chǎn)率。

第三，進一步以改革開放創(chuàng)新增動力。必須堅持向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要動力。著力深化供給側結構性改革。以滿足需求為最終目的，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性、關鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。著力在構建開放型經(jīng)濟新體制上取得突破。主動探索各類功能區(qū)協(xié)同開放新機制。創(chuàng)新國際投資合作機制，推動“引進來”與“走出去”提質(zhì)增效。加快培育具有云南特點和競爭優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)體系。努力構建質(zhì)量效益導向型外貿(mào)促進新體系，提高沿邊金融服務水平。著力破解創(chuàng)新不足的發(fā)展難題。推進以科技創(chuàng)新____全面創(chuàng)新，擴大全社會研發(fā)投入，提升創(chuàng)新供給能力。積極融入國家大科學計劃和大科學工程，深入研究解決經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技問題，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。切實優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，不斷集聚創(chuàng)新人才，依靠創(chuàng)新促進新舊發(fā)展動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。

第四，進一步以全面從嚴治政轉(zhuǎn)作風。必須堅持嚴字當頭，務必做到講政治、講團結、敢擔當、有作為、求實效、重廉潔，把全面從嚴治黨的要求貫徹到全面從嚴治政之中。加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以___同志_______保持高度一致，更加扎實地把中央和省委的各項決策部署落到實處。勇于擔當轉(zhuǎn)作風。大力營造“想干事、敢干事”的環(huán)境氛圍，最大限度激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，敢作敢為、敢抓敢管、敢挑重擔，勇于負責、勇于面對問題、勇于解決問題。建立健全容錯糾錯和正向激勵機制，為擔當者擔當、讓干事者無憂。求真務實、開拓進取，切實為群眾解難題、辦實事。大興清廉之風。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反對“四風”，扎緊制度籠子，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究，促進廉潔從政、廉潔用權蔚然成風。

三、2024年重點工作

今年要重點做好十個方面的工作。

(一)深化供給側結構性改革，扎實推進“三去一降一補”

堅定不移去產(chǎn)能。鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”。更多運用市場化、法治化手段，實現(xiàn)煤炭行業(yè)再去產(chǎn)能154萬噸。嚴禁新上過剩產(chǎn)能項目，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極開展轉(zhuǎn)崗技能培訓，全力安置好分流職工。

分類施策去庫存。堅持分類調(diào)控、因城因地施策，加快住房制度改革，發(fā)展住房租賃市場，鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進城購房，激發(fā)外來購房需求?？刂仆恋毓?，盤活閑置、低效用地，加大棚改貨幣化安置力度，著力消化庫存，將商品房庫存保持在合理區(qū)間。

多措并舉去杠桿。暢通金融支持實體經(jīng)濟傳導機制。盤活存量資產(chǎn)，激活閑置資產(chǎn)，推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。落實國家債轉(zhuǎn)股政策，擴大直接融資規(guī)模，降低國有企業(yè)負債水平。做好地方政府存量債務置換。把防范化解金融風險放在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線。

精準發(fā)力降成本。加大減稅降費力度，確保企業(yè)稅費負擔只減不增。深化電力體制改革，加大電力市場化交易力度，力爭交易規(guī)模和電力直供達到600億千瓦時。創(chuàng)新建設用地市場化配置機制，符合條件的企業(yè)可免繳壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費、分期繳納土地出讓金。持續(xù)降低企業(yè)物流和制度性交易成本。

突出重點補短板。從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，著力補齊基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、教育衛(wèi)生等領域短板。

(二)打好工業(yè)經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)，大力振興實體經(jīng)濟

大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。認真落實“中國制造2025”云南實施意見，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，全面提高智能化、自動化水平。促進煙草產(chǎn)業(yè)?？偭俊?yōu)結構、拓市場、去庫存、增效益，實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。發(fā)揮油電氣優(yōu)勢，鼓勵有市場、有訂單的有色、化工、冶金等企業(yè)促銷增效。大力發(fā)展新能源汽車，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，續(xù)建、新開工和竣工投產(chǎn)一批重點項目。推進軍民融合發(fā)展。開展中小企業(yè)成長工程和新一輪小微型企業(yè)培育工程，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達4500戶，工業(yè)增加值增長7.5%以上。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。按照“兩型三化”要求，緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，以生命健康、信息技術和智能制造等領域為重點，謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮推進機制和產(chǎn)業(yè)基金作用，推進重點支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使其做優(yōu)做強。加快大數(shù)據(jù)、云計算應用發(fā)展，深入推進“云上云”行動計劃。實施服務經(jīng)濟“倍增”計劃，開展服務業(yè)綜合改革試點，推動服務業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟。實施民營經(jīng)濟“雙培雙優(yōu)”行動計劃，狠抓政策落實，加強服務指導，幫助民營企業(yè)解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環(huán)境。支持縣城提質(zhì)擴容和擴權強縣，重點支持10個縣市做強做大，新增8個百億縣，繼續(xù)抓好20個縣市區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點。突出園區(qū)定位，引導產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新園區(qū)運行管理機制和融資模式，實施園區(qū)發(fā)展“千百億工程”，推進“10+50”重點工業(yè)園區(qū)建設，新增4個百億園區(qū)。

發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用。繼續(xù)實施“十、百、千”項目投資計劃，抓好“四個一百”重大項目建設。落實投融資體制改革措施，發(fā)揮重點項目投資基金作用，提高政府和社會資本合作項目落地率，激發(fā)民間投資活力，增加工業(yè)投資。積極發(fā)揮新消費引領作用，深入開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，擴大“云品”影響力。充分發(fā)揮玉石珠寶、咖啡等商品交易中心作用，加快冷鏈物流、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心等消費基礎設施建設，推動電子商務對傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和懲罰性賠償制度，維護良好市場秩序。積極推動邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)建設，大力推進全域旅游，加快“旅游文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，抓好重點旅游文化建設項目，重拳整治旅游市場亂象，推動旅游業(yè)向國際化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%。

(三)推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。嚴守耕地紅線，保護基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，科學劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實保障糧食安全。著力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結構。建設重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提升“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品影響力，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，加強農(nóng)業(yè)“小巨人”培育，力爭銷售收入超10億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達25戶以上。培育壯大茶葉、蔬菜、花卉等10個農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展80個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點縣。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率。支持各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。

改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新建高標準農(nóng)田240萬畝、高效節(jié)水灌溉100萬畝以上、“五小水利”工程30萬件以上。完善農(nóng)機具補貼政策，開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。大力實施“七改三清”，著力整治農(nóng)村違規(guī)建房。抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶。新改建農(nóng)村公路1萬公里以上，實現(xiàn)所有建制村通硬化路，啟動“直過民族”、沿邊地區(qū)自然村通硬化路建設。完成100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務。

深化農(nóng)村綜合改革。開展農(nóng)村土地“三權分置”改革，加快承包經(jīng)營權確權登記頒證。有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點，開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)墾、供銷社、國有林場、農(nóng)田水利等改革。推進農(nóng)業(yè)保險擴面提標。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

(四)堅持精準扶貧精準脫貧，打好全面脫貧攻堅戰(zhàn)

統(tǒng)籌推進“五個一批”。實現(xiàn)29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧。完善建檔立卡動態(tài)管理機制。以4個片區(qū)為重點，扎實做好“直過民族”和人口較少民族等脫貧攻堅工作。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準扶持機制。加快實施現(xiàn)代職業(yè)教育、縣級公立醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，加大貧困勞動力培訓和轉(zhuǎn)移力度，健全貧困家庭學生資助體系。實施10萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，抓好后續(xù)發(fā)展。繼續(xù)增設貧困地區(qū)生態(tài)公益崗位，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

加大資金保障力度。增加財政扶貧資金投入，整合扶貧資源，增強縣級統(tǒng)籌使用能力。加大金融扶貧力度，用好用活浦發(fā)扶貧基金，擴大扶貧投資發(fā)展基金籌集和覆蓋范圍，鼓勵貧困地區(qū)企業(yè)利用綠色通道上市、發(fā)債。加強扶貧資金績效評價，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，提高資金使用效益和安全性。

加強扶貧協(xié)作。主動與上海、廣東等省市對接，實施好東西部扶貧協(xié)作，支持服務好中央單位定點扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，加快落實浙商總會、中國光彩事業(yè)德宏行等幫扶協(xié)議。大力弘揚扶貧濟困精神，廣泛動員社會各界參與扶貧。推進國際扶貧交流合作。

強化責任落實。繼續(xù)做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性。健全脫貧攻堅責任制和考核管理辦法，堅決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假。

(五)持續(xù)推進“五網(wǎng)”建設大會戰(zhàn)，進一步夯實發(fā)展基礎

加快路網(wǎng)和航空網(wǎng)建設。提高滬昆客專、云桂鐵路運營水平，推動建設高鐵經(jīng)濟帶。新開工渝昆高鐵等項目。推進城市軌道交通建設，確保昆明地鐵3號線、6號線通車。加快墨臨、保瀘、武易等高速公路建設，全面開工“十三五”規(guī)劃的高速公路項目，新增通車里程400公里以上。加快推進邊境高等級干線公路建設。穩(wěn)步推進金沙江中游航運二期工程。全力推動昆明長水綜合交通樞紐建設。扎實推進新建、遷建和改擴建機場工程，確保瀾滄機場通航，新開工10個通用機場。

加快能源保障網(wǎng)建設。確保中石油煉油項目投產(chǎn)，新開工一批天然氣支線管網(wǎng)項目，提高油氣利用率。繼續(xù)推進烏東德等大型水電站建設，確保白鶴灘水電站開工。提升完善電網(wǎng)設施，促進省內(nèi)用電消費。加快西電東送、云電外送輸電通道和售配電網(wǎng)建設，力爭西電東送電量達1300億千瓦時。

加快水網(wǎng)建設。積極建設滇中引水工程，抓好在建重點項目，新開工重點水利工程50件以上。大力推進水電站水資源綜合利用、河道綜合治理和水系連通工程建設，新增蓄水庫容3億立方米。加快城鄉(xiāng)供水能力建設，完善污水處理及管網(wǎng)配套設施，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達85.6%。

加快新一代信息基礎設施建設。大力推進信息化平臺和地理信息、大健康、旅游、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等大數(shù)據(jù)中心建設，確保省政務信息中心投入運行。改造提升城市寬帶網(wǎng)絡，加快實施“寬帶鄉(xiāng)村”、光纖入戶工程，繼續(xù)實施下一代廣播電視網(wǎng)、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等項目。擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快國際通信樞紐和信息匯集中心建設。

(六)加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平。強化規(guī)劃引領，推廣“多規(guī)合一”，推進省級空間規(guī)劃試點，開展昆明城市總體規(guī)劃修編。抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點。新建城市地下綜合管廊180公里以上、海綿城市39平方公里以上。啟動消除城區(qū)重點易澇區(qū)段三年行動。加快實施“四治三改一拆一增”，推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造和景區(qū)、通道、城鄉(xiāng)亮化工程。保護城鄉(xiāng)歷史文化風貌。創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理方式，理順村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤激勵機制，推動居住證制度全覆蓋。落實農(nóng)民進城落戶各項優(yōu)惠政策，切實保障新市民權益。擴大特大鎮(zhèn)功能，推進就地就近城鎮(zhèn)化。力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率達33.4%、常住人口城鎮(zhèn)化率達46%。

促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中等城市群建設步伐。加強區(qū)域中心城市建設。推動邊境口岸和省際邊界重要城鎮(zhèn)建設?？茖W規(guī)劃，整合資源，高標準開展宜業(yè)宜居宜游城鎮(zhèn)創(chuàng)建，抓好國家級特色小城鎮(zhèn)試點，啟動100個特色小鎮(zhèn)建設。

(七)深化改革開放創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力

加快推進關鍵性改革。打好國企改革攻堅戰(zhàn)。以混合所有制改革為突破口，實施一批重點改革項目，提高國有資產(chǎn)證券化水平。切實推進國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國有資本經(jīng)營管理。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，推進國資監(jiān)管職能向以管資本為主轉(zhuǎn)變。強化產(chǎn)權保護。深入推進社會信用體系建設。加大財政支出優(yōu)化整合力度，創(chuàng)新財政扶持方式，實施財政涉企資金基金化改革。積極盤活存量資金，加快預算執(zhí)行進度，進一步壓縮行政支出。加快省及省以下財政事權與支出責任劃分改革。深化稅收征管體制改革，規(guī)范非稅收入征管，提高財政收入質(zhì)量。推進多層次資本市場體系建設。健全政策性融資擔保信貸機制。加快推進農(nóng)信社改制，提高村鎮(zhèn)銀行覆蓋率。繼續(xù)深化教育、社保、價格、統(tǒng)計等領域改革。

擴大雙向開放。高水平辦好“2024商洽會”、國際旅交會、外交部云南全球推介等重大活動。加快跨合區(qū)、邊合區(qū)等各類開放功能區(qū)建設，完成昆明綜合保稅區(qū)和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗收，建成云南跨境電商公共服務平臺。加大招商引資力度，力爭新引進10戶世界500強企業(yè)，實際利用外資和引進省外資金分別增長8%、11%以上。深化沿邊金融綜合改革，擴大人民幣跨境業(yè)務創(chuàng)新試點。

積極申報昆明鐵路口岸，加快電子口岸、國際貿(mào)易“單一窗口”建設，改善口岸軟硬件環(huán)境，提高通關便利化水平。擴大邊民互市創(chuàng)新試點，促進邊境貿(mào)易發(fā)展。規(guī)劃建設服務貿(mào)易功能區(qū)，主動承接加工貿(mào)易，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加先進技術設備和關鍵零部件進口。鼓勵企業(yè)“走出去”，建立海外商貿(mào)物流和技術服務中心，開展國際產(chǎn)能合作。擴大來滇留學生規(guī)模，辦好“漢語橋”等國際精品賽事，繼續(xù)實施周邊國家“光明行”等合作項目，充分發(fā)揮海外華人社團及海外僑胞的作用，促進人文交流。深化與京津冀、長三角、珠三角、成渝、港澳臺等區(qū)域合作。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。支持產(chǎn)學研用緊密結合，整合并加大財政專項投入，推動科技與金融深度融合。賦予科研院所和高校更大的科研自主權，帶動社會資本參與創(chuàng)新。實施4個重大科技專項和一批重點研發(fā)項目，深化“科技入滇”，提高省院省校合作水平，新建院士專家工作站80個，新建一批高水平重點實驗室和工程技術研究中心。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強國有企業(yè)技術創(chuàng)新績效考核，新增科技型中小企業(yè)500戶以上、高新技術企業(yè)100戶以上。加快呈貢大學城等“雙創(chuàng)”中心和公共服務平臺建設，著力培育“雙創(chuàng)”示范基地。啟動實施“云嶺英才計劃”和技能強省計劃，發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神。全面深化職稱制度改革。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研人員和技能人才在崗或離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化。加強品牌建設，實施重點產(chǎn)業(yè)標準提升行動、知識產(chǎn)權強企強縣工程和消費品質(zhì)量提升工程。

(八)強化環(huán)境保護，建設生態(tài)文明

狠抓環(huán)境污染防治。堅決抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立完善生態(tài)文明建設責任追究制度，全面開展省級環(huán)保督察，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協(xié)同控制。全面推行“河長制”，加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。深入實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染治理，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染，確保永久基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。實現(xiàn)16個州市政府所在地環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不低于98%，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率不低于80%，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%，主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達標率達到100%。

加強生態(tài)保護修復。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，積極探索建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，扎實推進國家重點生態(tài)功能區(qū)建設。深入推進“森林云南”建設，進一步提高森林覆蓋率。加大礦山生態(tài)修復力度，實施退耕還林還草等生態(tài)工程。強化自然保護區(qū)、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，加快推動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，推進生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡建設。

扎實推進節(jié)能減排。推進清潔生產(chǎn)，實施工業(yè)、建筑業(yè)等重點耗能領域能效提升計劃，推動交通運輸、公共機構和商業(yè)節(jié)能，支持重點用能單位開展能效綜合提升示范。嚴格落實污染減排目標責任制，持續(xù)削減主要污染物排放總量。加強對高污染排放重點行業(yè)的治理，實施工業(yè)園區(qū)、煤化工基地綜合整治，實現(xiàn)污染源全面達標排放、重點污染源減量排放。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極參與碳排放權交易，扎實推進國家低碳試點省建設。積極發(fā)展綠色金融，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設取得新進展。推進國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設。加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設。

(九)切實提升基本公共服務水平，全力保障和改善民生

擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。深入推進“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。加強農(nóng)民工技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)。做好農(nóng)民工工資清欠工作。不斷完善收入分配制度，合理確定最低工資標準和企業(yè)工資指導線。

健全社會保障體系。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，開展養(yǎng)老保險結余基金投資運營，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。適當提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合，提高補助標準，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保全省“一卡通”。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)發(fā)展。新開工棚改10萬套以上，抓好配套建設，提高入住率。

優(yōu)先發(fā)展教育。大力發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴容提質(zhì)普通高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。深化與省外高校戰(zhàn)略合作。加快一流大學和一流學科建設。辦好民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。進一步健全學生資助體系，完善進城務工人員隨遷子女義務教育全納入制度。支持社會力量提供多元化教育服務，規(guī)范社會辦學。繼續(xù)保持教育資源向“三區(qū)一線”傾斜，加強縣一中和中小學標準化建設，推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設應用。

保障人民健康。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。加快推進分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，擴大家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，發(fā)展醫(yī)聯(lián)體和遠程醫(yī)療。加強縣級中心醫(yī)院建設，推動醫(yī)療服務重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。加強公共衛(wèi)生和疾病預防控制。實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃。高度重視中醫(yī)中藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。積極開展醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、康復護理等服務，支持社會力量進入非基本醫(yī)療服務領域。確保云南阜外醫(yī)院全面建成使用。持續(xù)實施七彩云南全民健身工程，推動各類體育場館設施開放利用，擴大體育消費。積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

推動民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，落實民族區(qū)域自治制度，加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進步。做好城市民族工作。深入實施興邊富民工程，大力改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件。實施好第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，抓點帶面推動民族團結進步示范區(qū)建設。

促進文化繁榮。大力發(fā)展公共文化、新聞出版、廣播影視、檔案等事業(yè)，倡導全民閱讀。加大文獻整理、文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，提高文物和非遺資源利用水平。鼓勵文藝精品創(chuàng)作，保護、扶持地方戲和少數(shù)民族劇種，深入實施民族文化“雙百”工程。推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升對外文化傳播能力，促進文化對外貿(mào)易和投資。

維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安云南、法治云南建設，廣泛開展“七五”普法宣傳。進一步做好人民調(diào)解和信訪工作。提高公共法律服務水平。加強防災、減災和備災工作，實施50個重大地質(zhì)災害治理工程項目。妥善安置移民。強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫?，狠抓責任落實，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品安全監(jiān)管，落實“四個最嚴”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。依法管理宗教事務，全力維護宗教和諧。加強社會治安綜合治理，強化反恐維穩(wěn)。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加快推進“智慧邊境”建設，全力維護邊境社會穩(wěn)定。抓好網(wǎng)絡安全和保密等國家安全工作。

做好國防動員、人防、雙擁、參事、文史、地方志、港澳臺僑、哲學社會科學、科普、氣象、紅十字等工作。切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展。

繼續(xù)辦好10件惠民實事。

(十)全面加強法治政府建設，努力建設人民滿意政府

嚴格依法行政。以法治作為政府運行的基本準則，以上率下，從嚴從實，推進依法行政、從嚴治政、廉潔從政。大力開展法治宣傳教育，增強政府系統(tǒng)尊法學法守法用法意識，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。加強和改進政府法制工作，提高立法質(zhì)量，全面清理政府文件。推進綜合行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法隊伍管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

提升行政能力。完善集體學習制度，營造愛學習、勤學習、善學習的良好氛圍，切實提高政府系統(tǒng)領導干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力。堅持問題導向，深入基層、深入一線，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾反映強烈的突出問題。健全決策機制，加強新型智庫建設，探索重大公共政策第三方評估，推進行政決策科學化、民主化和法治化。

加快職能轉(zhuǎn)變。深入推進“放管服”改革，鞏固行政審批制度改革成果，深化商事制度改革，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，動態(tài)調(diào)整權責清單并向社會公開。全面推進政務公開和公共資源交易管理，大力發(fā)展電子政務，努力打造便捷高效的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新模式，推進公共數(shù)據(jù)開放共享，切實解決辦事難問題。加快建立統(tǒng)一建設管理的綜合交通協(xié)調(diào)機制。深化機關事業(yè)單位后勤改革。規(guī)范政府購買服務，著力推廣政府和社會資本合作提供公共服務及公共產(chǎn)品。

加強監(jiān)督問責。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，全面提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和水平。加強和改進督查考核問責工作，加大整治庸懶散拖力度，層層傳導壓力，落實責任，確保政令暢通、政策落地。

各位代表！藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以___同志_______周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在___、國務院和省委的堅強領導下，不忘初心，繼續(xù)前進，勇于擔當，奮發(fā)有為，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅實的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

第四篇 2024云南省政府工作報告全文21450字

2024年云南省政府工作報告【全文】

由于2024年云南省政府工作報告尚未公布，暫時回顧2024年的政府工作報告全文。

【精彩回顧】2024年云南省政府工作報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2024年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人民政府在中共云南省委領導下，深入貫徹落實______系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強化經(jīng)濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經(jīng)濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內(nèi)基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調(diào)控，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎設施建設取得新突破

基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網(wǎng)”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農(nóng)村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃氣管網(wǎng)建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實力度加大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元，增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經(jīng)濟圈一體化邁出實質(zhì)步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯?shù)榈卣馂膮^(qū)7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產(chǎn)保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。

(七)改革開放取得新進展

推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協(xié)議。

(八)政府自身建設邁出新步伐

及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網(wǎng)上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。

——綜合實力持續(xù)增強。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調(diào)整取得新成效，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農(nóng)民進城工作有序開展，601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝，解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。

——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質(zhì)災害防治持續(xù)加強。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領域改革全面推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農(nóng)村土地、集體林權、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿(mào)易人民幣結算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進。

——對內(nèi)對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進。區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿(mào)進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。

“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以___同志為___的___和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟領域潛在風險不容忽視;促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內(nèi)外貿(mào)體制機制創(chuàng)新不足，對外貿(mào)易規(guī)模偏小，去年外貿(mào)進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標任務

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實______對云南的新定位、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現(xiàn)以下目標：

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，經(jīng)濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷提高。“四化”水平全面提升，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現(xiàn)各民族建設小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：

(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實獲得感。

(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設，強化基礎設施。建設互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2024年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機場網(wǎng)絡，加密拓展國際國內(nèi)航線航班，力爭到2024年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系，加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2024年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭到2024年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2024年，實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟”，實行引進產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造經(jīng)濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經(jīng)濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到2024年，主營業(yè)務收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。

(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強開放型經(jīng)濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經(jīng)濟體制改革，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和工商實體經(jīng)濟，推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2024年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農(nóng)村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2024年，以九湖為重點的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質(zhì)量目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現(xiàn)各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。

三、2024年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。

(一)著力推進結構性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變供給模式，提高供給質(zhì)量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組，有效化解過剩產(chǎn)能，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結構，挖掘投資新需求，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質(zhì)量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制和協(xié)同監(jiān)管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調(diào)整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省內(nèi)外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產(chǎn)品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點布局，刺激和引導農(nóng)村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質(zhì)量，擴大旅游消費。加快農(nóng)民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。

擴大進出口貿(mào)易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿(mào)向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規(guī)劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數(shù)據(jù)整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡通信基礎設施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設?？茖W有序開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產(chǎn)。推進天然氣支線管網(wǎng)建設，提高天然氣使用量。

加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強其對全省經(jīng)濟帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設和管理模式，強化產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數(shù)據(jù)行動綱要，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，重點發(fā)展數(shù)字技術、智能制造等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進機制，強力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經(jīng)濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快改革開放

強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內(nèi)外高校、科研機構合作，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，加強原產(chǎn)地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。

深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農(nóng)信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統(tǒng)計調(diào)查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。

擴大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，務實推進中越、中緬經(jīng)濟合作區(qū)建設，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經(jīng)濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。

(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農(nóng)”工作

全面落實脫貧攻堅任務。年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)?、景谷地震災區(qū)恢復重建年度任務。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應安全。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗推廣，新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設，啟動建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設

推進以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農(nóng)民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農(nóng)田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。

科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領與協(xié)同促進作用，維護規(guī)劃的嚴肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn)，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質(zhì)量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。

(七)創(chuàng)新公共服務，增進民生保障

全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調(diào)節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，維護好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權益。

完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。

認真實施10件惠民實事。

(八)加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障

推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。

加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。

加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設。

(九)推進民族團結進步，弘揚發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經(jīng)費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn)，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力;光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強服務職能。強化服務意識，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉(zhuǎn)，把政府職能從過多強調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產(chǎn)品，促進社會公平正義。

——加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、領導經(jīng)濟工作和現(xiàn)代化建設的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創(chuàng)新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強監(jiān)督問責。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在中共云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章！

第五篇 云南省政府工作報告202421400字

2024年云南省政府工作報告(全文)

——2024年1月24日在云南省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省長 陳豪

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2024年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人民政府在中共云南省委領導下，深入貫徹落實______系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強化經(jīng)濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經(jīng)濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內(nèi)基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調(diào)控，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎設施建設取得新突破

基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網(wǎng)”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農(nóng)村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃氣管網(wǎng)建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實力度加大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元，增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經(jīng)濟圈一體化邁出實質(zhì)步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯?shù)榈卣馂膮^(qū)7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產(chǎn)保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。

(七)改革開放取得新進展

推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協(xié)議。

(八)政府自身建設邁出新步伐

及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網(wǎng)上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官。“十二五”時期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。

——綜合實力持續(xù)增強。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調(diào)整取得新成效，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農(nóng)民進城工作有序開展，601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝，解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。

——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質(zhì)災害防治持續(xù)加強。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領域改革全面推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農(nóng)村土地、集體林權、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿(mào)易人民幣結算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進。

——對內(nèi)對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進。區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿(mào)進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。

“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以___同志為___的___和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在中共云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟領域潛在風險不容忽視;促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內(nèi)外貿(mào)體制機制創(chuàng)新不足，對外貿(mào)易規(guī)模偏小，去年外貿(mào)進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標任務

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實______對云南的新定位、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現(xiàn)以下目標：

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，經(jīng)濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷提高。“四化”水平全面提升，工業(yè)化和信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現(xiàn)各民族建設小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：

(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實獲得感。

(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設，強化基礎設施。建設互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2024年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機場網(wǎng)絡，加密拓展國際國內(nèi)航線航班，力爭到2024年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系，加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2024年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭到2024年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2024年，實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟”，實行引進產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造經(jīng)濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經(jīng)濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到2024年，主營業(yè)務收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。

(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強開放型經(jīng)濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經(jīng)濟體制改革，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和工商實體經(jīng)濟，推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2024年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農(nóng)村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2024年，以九湖為重點的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質(zhì)量目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現(xiàn)各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。

三、2024年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。

(一)著力推進結構性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變供給模式，提高供給質(zhì)量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組，有效化解過剩產(chǎn)能，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結構，挖掘投資新需求，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質(zhì)量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制和協(xié)同監(jiān)管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調(diào)整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省內(nèi)外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產(chǎn)品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點布局，刺激和引導農(nóng)村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質(zhì)量，擴大旅游消費。加快農(nóng)民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。

擴大進出口貿(mào)易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿(mào)向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規(guī)劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數(shù)據(jù)整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡通信基礎設施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設。科學有序開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產(chǎn)。推進天然氣支線管網(wǎng)建設，提高天然氣使用量。

加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強其對全省經(jīng)濟帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設和管理模式，強化產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數(shù)據(jù)行動綱要，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，重點發(fā)展數(shù)字技術、智能制造等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進機制，強力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經(jīng)濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快改革開放

強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內(nèi)外高校、科研機構合作，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，加強原產(chǎn)地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。

深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農(nóng)信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統(tǒng)計調(diào)查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。

擴大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，務實推進中越、中緬經(jīng)濟合作區(qū)建設，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經(jīng)濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。

(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農(nóng)”工作

全面落實脫貧攻堅任務。年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)?、景谷地震災區(qū)恢復重建年度任務。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應安全。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗推廣，新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設，啟動建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設

推進以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農(nóng)民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農(nóng)田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。

科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領與協(xié)同促進作用，維護規(guī)劃的嚴肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn)，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質(zhì)量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。

(七)創(chuàng)新公共服務，增進民生保障

全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調(diào)節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，維護好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權益。

完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。

認真實施10件惠民實事。

(八)加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障

推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。

加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。

加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設。

(九)推進民族團結進步，弘揚發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經(jīng)費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn)，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力;光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確保科學決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強服務職能。強化服務意識，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉(zhuǎn)，把政府職能從過多強調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產(chǎn)品，促進社會公平正義。

——加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、領導經(jīng)濟工作和現(xiàn)代化建設的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創(chuàng)新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強監(jiān)督問責。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在中共云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章！

第六篇 2024年云南省人民政府工作報告20700字

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年和“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

2024年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，省人民政府在____云南省委領導下，深入貫徹落實______系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及___、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難、保持定力，統(tǒng)籌推進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。

(一)穩(wěn)增長促發(fā)展取得新成績

強化經(jīng)濟形勢研判，及時出臺穩(wěn)增長27條政策措施，召開季度經(jīng)濟形勢分析會，持續(xù)加強穩(wěn)增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內(nèi)基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創(chuàng)新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經(jīng)濟力度，推動投資持續(xù)回升。發(fā)行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快。加強市場調(diào)控，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)。經(jīng)國家統(tǒng)計局審定，全省生產(chǎn)總值增長8.7%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結構取得新成效

推動產(chǎn)業(yè)結構向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化轉(zhuǎn)變，聚焦主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、信息消費等為主的信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。全部工業(yè)增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發(fā)展生活性、生產(chǎn)性服務業(yè)。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創(chuàng)空間、孵化基地建設，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新呈現(xiàn)新氣象。

(三)基礎設施建設取得新突破

基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，“五網(wǎng)”建設五年大會戰(zhàn)全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農(nóng)村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江—湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區(qū)航運設施等項目進展順利。加強省內(nèi)骨干電網(wǎng)、石油天然氣管道和城市燃氣管網(wǎng)建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區(qū)域性國際通信出入口、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化

惠農(nóng)政策落實力度加大，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)等穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量達1876.4萬噸。農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。農(nóng)田水利改革發(fā)展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產(chǎn)田地345萬畝。高效林業(yè)發(fā)展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農(nóng)業(yè)增加值2098億元，增長6%。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的指導，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調(diào)整戶籍政策，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權益，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和玉溪市、五華區(qū)等智慧城市試點。滇中城市經(jīng)濟圈一體化邁出實質(zhì)步伐，滇中新區(qū)獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區(qū)。建成城鎮(zhèn)保障性安居工程28.69萬套，建設農(nóng)村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯?shù)榈卣馂膮^(qū)7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區(qū)民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃。開展全省生態(tài)保護紅線劃定，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，加快低碳試點省建設。

(六)民生保障事業(yè)得到新改善

堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區(qū)區(qū)域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，加快民族、邊疆、革命老區(qū)脫貧、小康步伐。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.9萬人。城鄉(xiāng)居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩(wěn)步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產(chǎn)保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。

(七)改革開放取得新進展

推進國資國企改革，省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業(yè)數(shù)量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。財稅、投融資、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，紅河綜合保稅區(qū)封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區(qū)知名企業(yè)引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協(xié)議。

(八)政府自身建設邁出新步伐

及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網(wǎng)上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創(chuàng)設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，積極聽取工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。

各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r期是我省發(fā)展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。

——綜合實力持續(xù)增強。全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調(diào)整取得新成效，非公經(jīng)濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，物價保持基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達165.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000萬人次以上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98%。建設城鎮(zhèn)保障性安居工程128.84萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務體系不斷健全，食品藥品安全監(jiān)管持續(xù)加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃實施成效突出。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不斷健全，“多規(guī)合一”試點有序推進。山地城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，累計開發(fā)低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農(nóng)民進城工作有序開展，601萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路9.15萬公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產(chǎn)田地改造1745萬畝，解決1369萬農(nóng)村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護得到加強。

——生態(tài)文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節(jié)能減排任務。退耕還林還草、生態(tài)修復、水土保持、地質(zhì)災害防治持續(xù)加強。土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平明顯提高。

——各領域改革全面推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監(jiān)管水平不斷提高，國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農(nóng)村土地、集體林權、水利、農(nóng)墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿(mào)易人民幣結算累計突破2500億元。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制有序推進，縣級公立醫(yī)院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態(tài)文明、戶籍制度、資源性產(chǎn)品價格等改革穩(wěn)步推進。

——對內(nèi)對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發(fā)開放試驗區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)建設不斷推進。區(qū)域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區(qū)市的常態(tài)化合作交流機制。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育外向型企業(yè)，累計完成外貿(mào)進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰(zhàn)略性平臺。

——民族團結社會和諧更加鞏固。持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩(wěn)處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產(chǎn)責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，災區(qū)恢復重建工作扎實有效。

“十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現(xiàn)云南邊疆繁榮穩(wěn)定、民族團結進步、經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須堅持科學發(fā)展，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展。必須堅持改革開放，打破制約發(fā)展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。必須堅持以人為本，把維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態(tài)文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，保持和擴大云南的生態(tài)優(yōu)勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

各位代表，“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和進步，靠的是以___同志為___的___和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，靠的是在____云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然存在，發(fā)展方式粗放，質(zhì)量效益不高，產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經(jīng)濟領域潛在風險不容忽視;促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產(chǎn)和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環(huán)境、農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面尚有不少薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)環(huán)境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題尚未得到有效解決，環(huán)境資源約束與加快發(fā)展矛盾突出;部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區(qū)和行業(yè)市場秩序失范，一些開發(fā)開放平臺作用發(fā)揮不夠，內(nèi)外貿(mào)體制機制創(chuàng)新不足，對外貿(mào)易規(guī)模偏小，去年外貿(mào)進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力亟待增強，政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高;部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業(yè)一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。

二、“十三五”時期的目標任務

“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發(fā)展機遇;是深入貫徹落實______對云南的新定位、加快發(fā)展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、___思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹______系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力推動民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

“十三五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展，要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發(fā)展新理念，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益;更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期;更加注重協(xié)調(diào)人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，促進綠色發(fā)展;更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉;更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進高水平開放發(fā)展。努力實現(xiàn)以下目標：

經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全面提升，經(jīng)濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右;基礎設施五年大會戰(zhàn)任務全面完成，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障作用持續(xù)增強;研發(fā)投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平;產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，轉(zhuǎn)型升級取得新成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占gdp比重不斷提高?！八幕彼饺嫣嵘I(yè)化和信息化深度融合，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面加強，高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成;加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽;城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟增幅，基本公共服務均等化穩(wěn)步推進，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態(tài)文明建設、綠色化發(fā)展走在全國前列。民族團結進步事業(yè)發(fā)展水平全面提升，努力實現(xiàn)各民族建設小康同步、公共服務同質(zhì)、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創(chuàng)。

為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：

(一)貫徹發(fā)展新理念，努力實現(xiàn)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要推動科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和開放創(chuàng)新有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，不斷增強發(fā)展的整體性。把綠色作為發(fā)展的必要條件，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障。把開放作為發(fā)展的必由之路，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發(fā)展的本質(zhì)要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現(xiàn)實獲得感。

(二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區(qū)，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區(qū)都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態(tài)，加強供給側結構性改革，堅持追求質(zhì)量效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，加快培育經(jīng)濟增長新動力，實現(xiàn)新老動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，全面提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量效益，持續(xù)增強民生保障，努力實現(xiàn)所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。

(三)加快“五網(wǎng)”建設，強化基礎設施。建設互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。加快建設出省出境的高速公路網(wǎng)、鐵路骨架網(wǎng)和水運通道，加快國省干線公路和農(nóng)村公路建設，實現(xiàn)滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到2024年，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網(wǎng)。優(yōu)化和完善機場網(wǎng)絡，加密拓展國際國內(nèi)航線航班，力爭到2024年，投入運營和在建民用機場20個。建設區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)。構建云電云用、西電東送和云電外送協(xié)調(diào)體系，加快省內(nèi)天然氣網(wǎng)絡及場站建設，建成國家重要的跨區(qū)域能源樞紐，力爭到2024年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網(wǎng)。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，力爭到2024年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯(lián)網(wǎng)。構建覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯(lián)網(wǎng)，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際信息交匯中心，力爭到2024年，實現(xiàn)所有行政村通光纖，城鎮(zhèn)、重要場所和行政村4g網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)光纜全省覆蓋。

(四)著力轉(zhuǎn)型升級，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。堅持走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化發(fā)展的新路子，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區(qū)出口加工業(yè)轉(zhuǎn)移，探索“共建園區(qū)”或“飛地經(jīng)濟”，實行引進產(chǎn)業(yè)與本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機融合、聯(lián)動發(fā)展。引進先進技術和自主創(chuàng)新并舉改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進清潔能源利用和石化產(chǎn)業(yè)基地建設。大力培育新興產(chǎn)業(yè)，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐，實施軍民融合發(fā)展，集中力量培育現(xiàn)代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，大力培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能制造和服務制造。推動傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、大健康、文化創(chuàng)意和高端旅游業(yè)、民族文化生態(tài)旅游，積極發(fā)展分享經(jīng)濟，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

(五)加強城市工作，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高新型城鎮(zhèn)化水平，堅持以人為中心的發(fā)展思想，尊重城市發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發(fā)展道路。健全體制機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境提升行動，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。

(六)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造經(jīng)濟新增長極。統(tǒng)籌實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發(fā)展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。推進昆明市與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快滇中城市群和經(jīng)濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放、金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶，促進城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造一批產(chǎn)業(yè)大市、大縣、大集團、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)基地。推動園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，聚焦重點園區(qū)，明確特色功能定位，做強主導產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向重點區(qū)域、特色園區(qū)集聚，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。力爭到2024年，主營業(yè)務收入超千億元園區(qū)達到10個、超百億元園區(qū)達到50個。

(七)大力推動開放，拓展發(fā)展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發(fā)揮國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的功能作用，建設沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經(jīng)濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經(jīng)貿(mào)人文交流合作。加強開放型經(jīng)濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品加工基地。推動企業(yè)“走出去”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。創(chuàng)新外商投資管理體制和模式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力打造區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心。

(八)突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力。深化以關鍵領域和環(huán)節(jié)為重點的經(jīng)濟體制改革，在適度擴大總需求和調(diào)整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的政務環(huán)境和法治化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和工商實體經(jīng)濟，推動財稅金融、投融資體制、產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、生態(tài)文明和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進展。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推動政府管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極引進科研機構，著力激發(fā)企業(yè)、科研院所、高校創(chuàng)新潛力，以及市場轉(zhuǎn)化科技成果潛力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養(yǎng)和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發(fā)人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區(qū)流動。建立終身職業(yè)技能培訓制度。力爭到2024年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農(nóng)村進城勞動力普遍得到培訓，推動發(fā)展從過度依賴自然資源轉(zhuǎn)向更多依靠人力資源和科技創(chuàng)新。

(九)強化生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設綠色城鎮(zhèn)、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設。加快建設主體功能區(qū)，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推進全社會節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域、流域共治，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。強化生態(tài)安全屏障建設，實施山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。力爭到2024年，以九湖為重點的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標和環(huán)境質(zhì)量目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏、人與自然和諧共生。

(十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續(xù)實施興邊富民、扶持人口較少民族發(fā)展和示范創(chuàng)建等工程，加大少數(shù)民族和貧困地區(qū)扶持力度，保護發(fā)展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現(xiàn)各族人民共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。實施就業(yè)引領戰(zhàn)略，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保統(tǒng)籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共法律服務體系。大力發(fā)展各級各類教育，著力提高教育質(zhì)量，促進教育公平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務和保障體系，促進人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產(chǎn)安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。

三、2024年的工作安排

今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我省社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排指標。實現(xiàn)上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。

(一)著力推進結構性改革，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

擴大有效供給。加強制度和政策創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變供給模式，提高供給質(zhì)量，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和技術改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力打造品牌，增加高端產(chǎn)品供給。推動產(chǎn)業(yè)重組，有效化解過剩產(chǎn)能，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業(yè)制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)盈利能力。加強職業(yè)教育和培訓，加大人力資源投入。

增加有效投資。優(yōu)化調(diào)整投資結構，挖掘投資新需求，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質(zhì)量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農(nóng)發(fā)行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批核準制和協(xié)同監(jiān)管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調(diào)整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區(qū)傾斜和集聚。繼續(xù)放寬準入條件，鼓勵省內(nèi)外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業(yè)上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發(fā)行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步增長。力爭固定資產(chǎn)投資增長18%。

釋放消費新需求。繼續(xù)實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優(yōu)化消費環(huán)境，發(fā)展信用消費，促進消費升級。加快培育商業(yè)新業(yè)態(tài)和消費新熱點，大力發(fā)展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產(chǎn)品最終消費比重。升級改造大型專業(yè)批發(fā)市場，扶持發(fā)展商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點布局，刺激和引導農(nóng)村消費。完善旅游業(yè)發(fā)展政策，大力整治市場秩序，提高服務質(zhì)量，擴大旅游消費。加快農(nóng)民工市民化進程，發(fā)展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。

擴大進出口貿(mào)易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿(mào)向優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和跨境物流業(yè)。力爭進出口總額增長12%。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強宏觀經(jīng)濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續(xù)開展穩(wěn)增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發(fā)展清潔能源利用產(chǎn)業(yè)，有效化解水電棄水問題。

(二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發(fā)展瓶頸

加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現(xiàn)云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規(guī)劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。

加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網(wǎng)和骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網(wǎng)絡、移動寬帶網(wǎng)覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現(xiàn)100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區(qū)域性國際通信出入口業(yè)務，加快呈貢等信息產(chǎn)業(yè)園建設。抓好政務云、工業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、商務云等信息平臺建設，加強數(shù)據(jù)整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網(wǎng)絡通信基礎設施投資170億元。

加快能源保障網(wǎng)建設。確保梨園、觀音巖等電站投產(chǎn)發(fā)電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網(wǎng)續(xù)建和新建力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網(wǎng)建設?？茖W有序開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產(chǎn)。推進天然氣支線管網(wǎng)建設，提高天然氣使用量。

加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規(guī)劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區(qū)續(xù)建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。

(三)大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構，提高效益。從實際出發(fā)，制定生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加大推進力度。扶持發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。力爭工業(yè)增加值增長7.5%左右。加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強其對全省經(jīng)濟帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，積極構建高端服務業(yè)核心區(qū)，促進服務業(yè)提質(zhì)增效。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.5%左右。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。集中力量推動重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮園區(qū)對各類經(jīng)濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，解決企業(yè)分散和土地無序開發(fā)等問題，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發(fā)達地區(qū)合作，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。加快發(fā)展沿邊出口加工經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，推動中國銅業(yè)、中鐵建等一批央企和民企總部及研發(fā)機構、投融資平臺落戶云南。大膽創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)、建設和管理模式，強化產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)全要素全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。認真落實全省信息化、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數(shù)據(jù)行動綱要，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，重點發(fā)展數(shù)字技術、智能制造等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務產(chǎn)業(yè)。加快培育生態(tài)文化、養(yǎng)生休閑、大健康、文化創(chuàng)意、民族時尚創(chuàng)意等服務業(yè)。發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，推進軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)推進機制，強力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快科技、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新項目、新產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。

推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快培育和引進一批大企業(yè)大集團，著力提高企業(yè)核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，激發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，實施中小企業(yè)成長工程和行業(yè)“小巨人”培育工程。落實民營經(jīng)濟扶持政策，破解民營企業(yè)發(fā)展難題，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展，培育和激勵全省百強民營企業(yè)和百強科技創(chuàng)新企業(yè)。

(四)全面實施創(chuàng)新驅(qū)動，加快改革開放

強化科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪“建設創(chuàng)新型云南行動計劃”。加強與省內(nèi)外高校、科研機構合作，促進產(chǎn)學研一體化發(fā)展。支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進一批科研機構和科技型企業(yè)，實施生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)與新能源汽車等科技重大專項，開發(fā)生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農(nóng)業(yè)機械等重大新產(chǎn)品。落實研發(fā)費用加計扣除及后補助政策，加強現(xiàn)代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養(yǎng)和引進力度。加快眾創(chuàng)空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態(tài)、文化、旅游、創(chuàng)新為一體的特色小鎮(zhèn)，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境。加強知識產(chǎn)權保護，加強原產(chǎn)地商標注冊，保護和有序開發(fā)生物資源。

深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農(nóng)信社改革，發(fā)展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創(chuàng)新試點與服務便利化，穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業(yè)單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫(yī)療等服務價格，穩(wěn)步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深入推進農(nóng)村土地、農(nóng)田水利、國有林場、農(nóng)墾、供銷社等綜合改革，深化生態(tài)文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統(tǒng)計調(diào)查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。

擴大對內(nèi)對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)和紅河綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，促進勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)與中老經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，務實推進中越、中緬經(jīng)濟合作區(qū)建設，爭取昆明綜合保稅區(qū)獲批。規(guī)劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業(yè)“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創(chuàng)新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊。規(guī)范和活躍邊境貿(mào)易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業(yè)務，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、昆明區(qū)域性國際金融中心、中國—東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區(qū)域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區(qū)域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區(qū)建設。創(chuàng)新招商引資機制，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、主導產(chǎn)業(yè)招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經(jīng)濟發(fā)展有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩(wěn)步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。

(五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農(nóng)”工作

全面落實脫貧攻堅任務。年內(nèi)實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區(qū)和特困群體為重點，繼續(xù)推進整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州、整族脫貧，確保“五個一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進興邊富民工程，加快鎮(zhèn)彝威等革命老區(qū)精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創(chuàng)新電商、旅游、技能、資產(chǎn)收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監(jiān)督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯?shù)?、景谷地震災區(qū)恢復重建年度任務。

加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食生產(chǎn)、收儲、供應安全。切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。抓好農(nóng)田水利改革發(fā)展經(jīng)驗推廣，新改造中低產(chǎn)田地300萬畝以上。抓好糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷銜接，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設一批高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣，積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，拓展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農(nóng)業(yè)附加值和綜合效益。扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)“小巨人”，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村信息化建設，啟動建設一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地。開展好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

加強美麗鄉(xiāng)村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農(nóng)村綠化美化凈化。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農(nóng)村公路1.6萬公里。推進傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，打造一批“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。

(六)突出規(guī)劃引領，加快新型城鎮(zhèn)化建設

推進以人____新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮昆明輻射作用，加快滇中新區(qū)和滇中城市群建設，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，積極培育發(fā)展區(qū)域中心，加快一批中小城市發(fā)展。推動縣城提質(zhì)擴容，培育一批特色城鎮(zhèn)，建設若干示范性智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。建立省以下轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化。維護好進城落戶農(nóng)民各項權益。繼續(xù)實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)農(nóng)田保護，因地制宜推進城鎮(zhèn)上山。強化城市建設用地集約節(jié)約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發(fā)展綠色節(jié)能建筑，增強城市宜居性。

科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和水平，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規(guī)劃的引領與協(xié)同促進作用，維護規(guī)劃的嚴肅性。抓好省域空間規(guī)劃編制，加快編制城市地下空間開發(fā)利用綜合規(guī)劃及地下管廊專項規(guī)劃，扎實推進“多規(guī)合一”，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全覆蓋，抓好村莊規(guī)劃和示范點建設。堅持開放做規(guī)劃，發(fā)動群眾參與編制規(guī)劃、參與監(jiān)督規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。強化城鎮(zhèn)公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發(fā)。開展國家水生態(tài)文明城市、海綿城市、智慧城市等創(chuàng)建工作。傳承城市歷史文化遺產(chǎn)，加強古城古鎮(zhèn)和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環(huán)衛(wèi)保潔和公廁管理。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化氣站等設施建設。推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質(zhì)量關，將安全工作落實到城市管理各個環(huán)節(jié)各個領域。

(七)創(chuàng)新公共服務，增進民生保障

全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)業(yè)。推進公共創(chuàng)業(yè)實訓基地、職工培訓中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等服務平臺建設，著力打造“雙創(chuàng)”示范基地。實施家庭服務企業(yè)“千戶百強”工程、高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業(yè)人員再就業(yè)，托底幫扶失去就業(yè)能力的困難人員。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上。

提高城鄉(xiāng)居民收入。加強收入分配調(diào)節(jié)，完善城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，穩(wěn)步提高機關事業(yè)單位人員收入水平，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民工工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，維護好農(nóng)民工合法勞動、依法取酬權益。

完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立職業(yè)年金制度。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。推動落實醫(yī)養(yǎng)結合，規(guī)范養(yǎng)老機構管理，加強養(yǎng)老服務設施建設，新建養(yǎng)老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優(yōu)撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區(qū)改造建設進度，提高貨幣化安置比例。

全面發(fā)展社會事業(yè)。促進教育公平，加快發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是民族貧困地區(qū)職業(yè)教育，提升高等教育水平。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，推動醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療保障和服務水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，穩(wěn)步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)村教育醫(yī)療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續(xù)實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發(fā)展高原體育產(chǎn)業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。

創(chuàng)新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩(wěn)力度。扎實做好公共衛(wèi)生防控，強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。打好第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優(yōu)屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續(xù)加強信訪工作。

認真實施10件惠民實事。

(八)加強環(huán)境保護治理，構建綠色生態(tài)屏障

推進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。深化國家低碳試點省和循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區(qū)循環(huán)化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。

加強生態(tài)治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環(huán)境保護與治理，加強重點流域、區(qū)域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)修復工程?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，制定重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，深入推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。

加強生態(tài)安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉(xiāng)綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝。積極推進國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)和國家公園建設。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。多種形式開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態(tài)建設。

(九)推進民族團結進步，弘揚發(fā)展民族文化

加快民族地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)抓好改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區(qū)農(nóng)村安居工程。繼續(xù)抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、人口較少民族和直過民族聚居區(qū)整族、整村推進。支持民族貧困地區(qū)鄉(xiāng)村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經(jīng)費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施14年免費教育。

保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數(shù)民族文化資源數(shù)據(jù)庫。支持有條件的地區(qū)積極申報世界文化遺產(chǎn)，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數(shù)民族典籍整理和翻譯出版工作。

加強民族團結進步示范創(chuàng)建。實施第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建三年行動計劃，創(chuàng)建一批民族團結進步示范村、示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范社區(qū)，加強城市民族工作，大力推進少數(shù)民族聚居社區(qū)網(wǎng)格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發(fā)展宗教和順的良好局面。

各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力;光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，對“三嚴三實”和謀事創(chuàng)業(yè)的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

——加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規(guī)范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執(zhí)法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)整和清理，及時提出制定或修改地方性法規(guī)的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規(guī)范高效。

——加強服務職能。強化服務意識，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉(zhuǎn)，把政府職能從過多強調(diào)管理轉(zhuǎn)化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業(yè)和基層解決困難，為企業(yè)減負，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產(chǎn)品，促進社會公平正義。

——加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態(tài)化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，全面提高駕馭市場經(jīng)濟、領導經(jīng)濟工作和現(xiàn)代化建設的水平。增強各級政府執(zhí)行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創(chuàng)新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發(fā)揮主觀能動性，更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

——加強監(jiān)督問責。自覺接受黨紀監(jiān)督，嚴格執(zhí)行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監(jiān)察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督。保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規(guī)范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以___同志為___的___周圍，在____云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、真抓實干，在主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)云南跨越發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章！