第1篇 工程項目安全生產管理目標范例
工程項目安全生產管理目標樣本
一、工程概況
二、建立領導小組
施工現場認真貫徹執(zhí)行安全生產責任制和各項規(guī)章制度,建立健全領導小組,以項目經理現場安全生產第一負責人。
(1)項目經理對生產經營過程中的安全生產負全面責任,根據生產特點,確保安全工作的管理機構和人員,明確各職能的安全責任,支持安全管理人員的工作。
(2)項目技術負責人對生產過程中的安全措施負技術責任。主持安全防護設備和腳手架的驗收,主持制定施工組織設計方案和季節(jié)性施工方案,制定相應的安全技術措施。
(3)工長在施工生產過程中嚴格執(zhí)行各項安全技術措施和安全操作規(guī)程,對所管轄的生產班組下達任務前,必須先進行書面有針對性的安全技術措施交底。嚴格履行簽字手續(xù),實行安全管理'三清三跟蹤'。
三.施工現場進行封閉管理制度
生活區(qū)與施工區(qū)分離,非施工人員禁止入內,大門口設專職保安人員,施工人員統(tǒng)一著裝。對進入現場施工的隊伍進行安全教育和培訓,嚴禁無進場培訓人員上崗作業(yè),對進場的工人進行安全知識教育不少于36小時,保證建筑工程質量和安全。
四.組成安全管理網絡
施工現場安全組織以經理、技術經理、工長、安全員、外施隊管理人員生產班組長參加安全生產管理小組成安全管理網絡∶
建立由生產經理參加、工長、安全員在內的輪流值班制度,做好安全值班記錄,建立健全各類人員的安全生產責任制,安全技術交底,安全教育宣傳,安全檢查,安全設施驗收和事故報告管理制度。
五.安全施工要求
現場排水設施齊全,保持暢通,現場人行道,車行道堅實平整,保證暢通。作業(yè)中使用剩余材料及現場拆下來的模板,腳手架桿件和余料,廢料都隨時清理回料場。油漆及稀釋劑和其他對人體有害的物質,放在通風良好,嚴禁煙火的專用倉庫。嚴禁在施工現場違章指揮
和違章作業(yè)。
六.安全設施
安全網,洞口蓋板,護欄及防護裝置,各種限制保險裝置齊全有效。操作人員未經許可不得擅自拆除或移動。
七.特種作業(yè)要求
對進入施工現場的特殊工種作業(yè)人員,必須有進行專門的安全技術培訓,并經考試合格持有效證件上崗。
八.臨時用電要求
工程臨時用電按照三相五線制,實行兩極漏電保護合理布置,臨時用電系統(tǒng)現場所用配電箱,以購置符合部分標準的定型產品。施工現場臨電用電系統(tǒng)的配電箱,設置圍欄,并配以明顯的安全警示標志。
九.洞口防護要求
主要樓板屋面平臺等平面上的洞口邊場大于25cm用堅實的木板蓋嚴栓緊,邊長50cm×150cm的洞口用貫穿于混凝土板內的鋼筋構件防護網鋪木板蓋嚴栓牢。垃圾井道,煙道,和豎井管道按洞口的大小參照預留洞的防護措施加以防護,躍層門口加綁兩道防護欄。電梯井口設置固定柵門,電梯井內每隔四層設一道平網。槽邊護欄設兩個出入口。
十.安全防火要求
施工現場的電氣焊,防水作業(yè)所用明火的工種,必須嚴格執(zhí)行用火審批制度。木工加工區(qū)內嚴禁吸煙和明火作業(yè),工作完畢應拉閘斷電并檢查確認無火險后方可離開。明火作業(yè)經消防部門批準后方可動火,建有安全防火責任制,劃分防火責任區(qū)。
十一.防爆安全要求
各種氣瓶的運輸、保存和使用按規(guī)定嚴格執(zhí)行。各種可燃性液體汽油,涂料在保存使用中除嚴格執(zhí)行規(guī)定外,根據其性能特點采取相應的防爆措施。
十二.安全工作管理目標
對班組作業(yè)前后所處的環(huán)境進行安全檢查,班組之間開展安全檢查,共同遵章守紀,經理、工長,安全員及安全值班人員日常巡回安全檢查,每月定期組織兩次由經理帶隊參加的安全檢查。執(zhí)行公司安全生產文明施工年度計劃和月份工作要點,實行領導安全值班制度,組織安全檢查,針對施工生產中的安全隱患制定并實施整改措施。予以解決并按時復查。提高崗位管理人員,外施隊管理人員素質、意識及遵規(guī)守紀的自覺性。以文明施工促進安全防護規(guī)范標準預防事故的發(fā)生,把事故降低為零。
第2篇 公建裝飾工程項目安全管理辦法-1
公建裝飾工程項目安全管理辦法(1)
裝飾工程項目安全管理貫穿于施工的全過程,交于各項專業(yè)技術管理。其重點是進行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制。主要包括以下幾項內容。
一、落實安全生產制度,實施責任管理
1)建立各級人員安全生產責任制度,明確各級人員的安全責任。抓制度落實、抓責任落實,定期檢查安全責任落實情況。
2)建立、完善以項目經理為首的安全生產領導組織。有組織、有領導的開展安全管理活動,承擔組織、領導安全生產的責任。
3)施工項目應通過監(jiān)察部門的安全生產資質審查,并得到認可。一切從事生產管理與操作的人員,依照其從事的生產內容,分別通過企業(yè)、施工項目的安全審查,取得安全操作認可證,持證上崗。特種作業(yè)人員,除經企業(yè)的安全審查外,還需按規(guī)定參加安全操作考核,取得監(jiān)察部門核發(fā)的《安全操作合格證》,堅持'持證上崗'。施工現場出現特種作業(yè)無證操作現象時,施工項目必須承擔管理責任。
4)施工項目負責施工生產中物的狀態(tài)審驗與認可,承擔物的狀態(tài)漏驗、失控的管理責任。接受由此而出現的經歷損失。
5)一切管理、操作人員均需與施工項目簽定安全協(xié)議,向施工項目做出安全保證。
6)安全生產責任落實情況的檢查,應認真、詳細的紀錄,作為分配、補償的原始資料之一。
第3篇 工程項目主要施工機械安全管理措施
1、大型施工機械進場實行準入制度,機械進場經安全檢查合格后才能投入使用。中小型機械按規(guī)范要求辦理外觀檢查、安裝、調試,確認各項指標合格后,辦理機械設備驗收手續(xù),方可投入使用。
2、機械操作人員依照有關規(guī)定持證上崗,禁止無證人員操作。
3、井架的基礎、安裝和使用須符合原廠使用規(guī)定,并辦理驗收手續(xù),經檢驗合格后,方可使用。井架使用中,應定期進行檢測。井架的安全裝置必須齊全、靈敏、可靠。
4、井架的卷揚機必須搭設防砸、防雨的專用操作棚。固定機身必須設牢固地錨。傳動部分必須安裝防護罩,導向滑輪不得用開口拉板式滑輪。操作人員離開卷揚機或作業(yè)中停電時,應切斷電源,并將吊籠降至地面。
5、攪拌機應搭設防砸、防雨的專用操作棚,使用前應固定,不得用輪胎代替支撐。移動時必須先切斷電源。啟動裝置、離合器、保險鏈防護罩應齊全完好,安全可靠。從攪拌機停止使用到攪拌機料斗升起時必須掛好上料斗的保險鏈。維修、保養(yǎng)、清理時必須切斷電源,并設專人監(jiān)護。
6、振動式打夯機必須兩人操作,操作人員必須戴絕緣手套和穿絕緣鞋。手柄應采取絕緣措施。打夯機用后應切斷電源,嚴禁在打夯機運轉時清除積土。
7、氧氣瓶不得曝曬、倒置、平放使用,瓶口處禁止沾油。氧氣瓶和乙炔瓶工作間距不得小于5m,兩瓶同焊距間的距離不得小于10m。未安裝減壓器的氧氣瓶嚴禁使用。施工現場內嚴禁使用浮桶式乙炔發(fā)生器。如采用二氧化碳氣體保護焊接,應嚴格執(zhí)行各項有關安全規(guī)定,應保持良好的通風,并不得在密閉場所施工,施工人員與焊接點應保持在安全距離。
8、圓鋸發(fā)鋸盤及傳動部位應安裝防護罩,并應設置保險檔、分料器。凡長度小于500mm,厚度大于鋸盤半徑的木料,嚴禁使用圓鋸。
9、砂輪機應使用單向開關。砂輪必須裝設不小于180 度的防護罩和牢固的工托架。嚴禁使用不圓、有裂紋和磨損剩余部分不足25mm 的砂輪。
10、平面刨(手壓刨)安全防護裝置必須齊全有效。
11、吊索具達到報廢標準的,必須及時更換,并應注意:
①、鋼絲繩應根據用途保證足夠的安全系數。凡表面磨損、腐蝕、斷絲超過標準的,大死彎、斷股、油芯外露的不得使用;
②、吊鉤除正確使用外,應有防止脫鉤的保險裝置;
③、卡環(huán)在使用時,應使銷軸和環(huán)底受力。吊運大模板、大灰斗、混凝土斗和預制墻板等大構件時,必須使用卡環(huán)。
④、土方基礎工程的降、排水施工,必須采用雙路供電系統(tǒng),確保電源供應,加強用電管理并設置警示標志。
⑤、自卸汽車等在坡道停放時:下坡停放應掛上倒檔,上坡停放應掛上一檔,應使用三角木楔等塞緊輪胎。
⑥、高空焊接或切割時,必須系好安全帶,焊接周圍和下方應采取防火措施,并應有專人監(jiān)護。
第4篇 工程項目安全管理措施7
工程項目安全管理措施
為了搞好施工現場安全文明生產,我公司在進場前對所有現場施工人員進行安全及文明生產教育,使每位員工認識到安全生產的重要性,樹立安全第一的思想,共同完成施工任務。具體做法如下:
1)堅決貫徹和服從業(yè)主、監(jiān)理及總包關于現場安全生產管理的各項規(guī)章制度,積極配合總包創(chuàng)建安全文明工地。
2)對各類施工人員進行安全訓練。工地安全工作由工地安全員專職負責。
3)進場施工人員須戴安全帽,高空作業(yè)須系安全帶。
4)在需要的工地現場設安全扶手、圍欄等安全措施。
5)吊裝物品時須有專人負責。
6)保持場地整潔,每天施工結束前,施工人員須進行現場清潔,并由監(jiān)督人員向工地總指揮匯報。
7)高層石材幕墻安裝與上部結構施工交叉作業(yè)時,結構施工層下方應架設防護網,在離地面3m高處,應搭設挑出6m的水平安全網。
8)定期進行安全檢查。
9)施工作業(yè)須小心操作,防止工具、掛板等從高空墜落。
10)對施工機械和電動工具經常性進行檢查和維修。
11)搞好消防工作,加強對火源、電源的管理。
12)嚴格執(zhí)行《勞動安全生產條例》及國家有關規(guī)定,防止發(fā)生意外事故。
13)嚴格執(zhí)行我公司《安全管理手冊》,按月對安全管理情況進行總結備案和監(jiān)督。
14)對現場防火應特別重視,特制定相應的措施及崗位責任制。
15)作業(yè)人員的安全紀律和權利。
一、安全管理九不準:
a、沒有安全技術措施和安全交底不準作業(yè)。
b、安全設施未做到齊全有效不準作業(yè)。
c、危險作業(yè)面未采取有效安全措施不準作業(yè)。
d、發(fā)現事故隱患未及時排除不準作業(yè)。
e、不按規(guī)定使用安全勞動保護用品不準作業(yè)。
f、非特種作業(yè)人員不準從事特種作業(yè)。
g、機械、電器設備的安全防護裝置不齊全不準作業(yè)。
h、對機械、設備、工具的性能不熟悉不準作業(yè)。
i、新工人不經培訓或培訓考試不合格不準上崗作業(yè)。
二、職工五項拒絕權:
a、在安排施工生產任務時,如不安排安全生產措施,職工有權拒絕上崗作業(yè)。
b、現場條件有了變化,安全措施跟不上,職工有權拒絕施工。
c、管理人員違章指揮,職工有權拒絕服務。
d、設備安全保護裝置不安全,職工有權拒絕操作。
e、在作業(yè)地點條件發(fā)生惡化,容易造成事故的情況下不采取相應的措施,職工有權拒絕進入作業(yè)地點。
第5篇 工程項目施工員安全管理職責與權限
(1)按照施工保證計劃要求,對施工現場全過程進行控制;
(2)嚴格監(jiān)督實施本工種的安全操作技術規(guī)范;
(3)有權拒絕不符合安全的操作的施工任務,除及時制止外,有責任向項目經理匯報;
(4)認真執(zhí)行對施工人員的分部分項工程有針對性的安全技術交底,必須以書面形式在施工前向各班組長交簽,并進行檢查、督促各班組長向施工人員交底;
(5)發(fā)生工傷事故,應立即采取有效措施,并保護現場迅速報告;
(6)對已發(fā)生的事故隱患落實整改,必須定人、定措施、定時間,及時消除隱患,并報安全員進行復檢;
(7)負責施工過程中的危險部位,搭設外腳手架、拆除外墻腳手架,臨時拆除安全防護設施、施工用電機械的變動移位。拆除模板,動用明火等。按規(guī)定程序向主管人員申報。
(8)負責施工過程中的安全防護措施和維修。
第6篇 公建裝飾工程項目安全管理辦法-4
公建裝飾工程項目安全管理辦法(4)
四、安全用電要點
現場安全用電規(guī)則:
1)在任何用電范圍內,均需接受電工的管理、指導,不得違反;
2)嚴禁一制多機(或工具)用電;
3)一切電線接頭均要接觸牢固,嚴禁隨手接電,電線接頭嚴禁裸露空間;
4)一切臨時電路均要在2m高度以上,嚴禁拖地電線長度超過5m;
5)任何拖地電線必須做好防水、防漏電工作;
6)每一工作小區(qū)(分區(qū))設一漏電保護開關;
7)照明燈泡懸掛,嚴禁近人及靠近木材、電線、易燃品;
8)一切金屬外殼的機具均設地線接地;
9)凡用電工種均須配備測電筆、膠鉗等常用工具,嚴禁任何危險操作;
10)手持電動工具均要求在配電箱裝設額定工作電流不大于15ma,額定工作時間不大于0.15s的漏電保護裝置,電動工機具定期檢驗、保養(yǎng);
11)每臺電動機械應有獨立的開關和熔斷保險,嚴禁一閘多機;
12)電工須經專門培訓,持供電局核發(fā)的操作許可證上崗,非電氣操作人員不準擅動電氣設施,電動機械發(fā)生故障,要找電工維修;
13)施工現場內一般不架設裸導線?，F場架空線與施工建筑物水平距離不小于10m,與地面距離不小于6m,跨越建筑物或臨時設施時垂直距離不小于2.5m;
14)各種電氣設備均須采取接零或接地保護。單相220v電氣設備應有單獨的保護零線或地線。嚴禁在同一系統(tǒng)中接零、接地兩種混用,不準用保護接地做照明零線。
第7篇 工程項目職業(yè)健康安全管理保證措施
1編制依據
依據《職業(yè)健康安全管理體系》gb/t28001標準,建立投標項目經理部的職工健康安全管理體系,其目的是規(guī)范和完善企業(yè)的職工健康安全行為,預防和控制施工生產過程中可能產生職業(yè)病危害,強化職業(yè)衛(wèi)生管理,保護員工的健康。保證企業(yè)經過不斷的監(jiān)視、測量和定期的審核、評審,使職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進。
2管理機構
2.1投標人項目經理部每月由安全部門組織兩次職業(yè)健康工作的自我檢查,并將檢查出的問題及解決的方法、期限進行詳細的記錄。
2.2成立由投標人項目經理部安全負責人為首和各施工單位安全管理負責人參加的'建設工程職業(yè)健康委員會'負責施工現場職業(yè)健康工作的領導與協(xié)調。
2.3由投標人項目經理部組織成立現場急救隊,在對外施隊施工人員進行進場教育的同時,要進行職業(yè)健康及現場急救知識培訓教育。
3項目生活衛(wèi)生管理職責
3.1實施企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系文件;
3.2負責辨識、評價本單位職業(yè)健康安全危險源,并制定職業(yè)健康安全管理目標、指標及相應管理方案;
3.3負責實施本單位的職業(yè)健康安全管理方案,完成本單位的職業(yè)健康安全目標和指標;
3.4負責本單位重大危險因素目標、指標的監(jiān)視與測量,法律、法規(guī)符合性及管理方案、控制程序實施狀態(tài)的監(jiān)視與測量。對搜集的信息、數據,及時向企業(yè)主控部門反饋。
3.5職業(yè)健康安全管理體系運行中與員工、相關方的協(xié)商與溝通;
3.6負責識別本單位可能出現的事故事件或緊急情況,制定預案并進行響應;
對內審、管理評審及體系運行檢查發(fā)現的不符合做出糾正,執(zhí)行企業(yè)部室制定的糾正或預防措施。
3.7負責對分包單位從事有毒有害作業(yè)的人員進行上崗前和在崗期間的培訓。
3.8宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識,督促作業(yè)人員遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程。
3.9指導作業(yè)的人員正確使用職業(yè)病防治防護設施和個人防護用品。
3.10建立急性職業(yè)病危害事故應急控制措施。
4職業(yè)健康控制項目和制度
4.1杜絕土方坍塌事故
4.1.1技術部門要根據勘探報告、土質情況、施工場地情況及季節(jié)性施工特點,按照規(guī)范要求認真編制施工組織設計或施工方案。施工組織設計或施工方案,必須經上級主管審批后方可實施。
4.1.2開挖深度超過1.5m的溝、坑、槽,根據土質和深度情況按規(guī)定放坡或加可靠支撐,設置人員上下坡道或爬梯。
4.1.3土方開挖深度超過2.0m,必須在邊沿處設立兩道護身欄桿。危險處,夜間設紅色標志燈。
4.1.4開挖的溝、坑、槽邊1m以內不得堆土、堆料、停置機具。
4.1.5物資供應部門要按照施工組織設計或施工方案要求,提前準備好充足的設備和物資。
4.1.6加強施工過程安全檢查、復查和記錄。
4.2杜絕火災、爆炸事故。
4.2.1使用防水卷材或其他熱熔卷材作業(yè)時,必須配置一定數量的滅火器。
4.2.2室內防水作業(yè)必須通風良好。
4.2.3易燃易爆材料必須遠離明火作業(yè)點,保持安全距離,并按規(guī)定存放。
4.3杜絕高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故。
4.3.1施工現場安全防護必須合格。
4.3.2現澆混凝土模板支撐系統(tǒng)(橫、縱肋、穿墻螺栓等),必須針對澆筑方法計算,選用符合安全技術性能的材料。
4.3.3施工中對特殊工藝、大面積模板的拆除,必須編制模板拆除施工安全方案。
4.3.4手持電動工具必須安裝、并經常檢查漏電安全保護系統(tǒng)和裝置。
4.3.5電鋸、電刨及其它機具,必須安裝漏電保護裝置和安全防護裝置。
4.3.6電鋸必須安裝定向電源開關。
4.3.7模板拆除必須首先進行安全技術交底,嚴格執(zhí)行拆除施工安全方案。模板拆除前應先向安全技術部門提出申請,經審批后施工。模板拆除中必須設置警界線,有專人監(jiān)護。未拆除的懸空模板,必須加可靠支撐。
4.4避免起重傷害和機械事故。
4.4.1施工現場必須按施工組織設計要求設置起重機械,群塔作業(yè)要編制《群塔作業(yè)安全方案》,起重機進場后要嚴格按規(guī)程進行安裝,履行安裝驗收手續(xù)。
4.4.2起重機所有安全裝置必須齊全、靈敏、有效。
4.4.3起重機司機必須經過專業(yè)安全技術培訓,持證上崗;掌握所操縱的起重機的機械性能和安全性能;掌握起重量、變幅、起升速度與機械穩(wěn)定性的關系;具備判斷和排除各種機械故障的能力;作業(yè)前必須檢查所有安全裝置、機械傳動裝置的安全狀態(tài)。作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和'十不吊'的要求。
4.4.4信號工必須經過專業(yè)安全技術培訓,持證上崗;掌握所指揮的起重機的機械性能和安全性能;熟練掌握信號手勢、旗語、哨音和無線通訊指揮設備;正確使用吊、索具,作業(yè)前認真檢查
吊、索具的安全狀況;嚴格按照安全操作規(guī)程和'十不吊'的要求進行指揮操作。
4.4.5掛鉤工熟悉各種信號手勢、旗語、哨音;熟練掌握各種構件的拴掛方法;正確使用吊、索具,經常檢查吊、索具的安全狀況;嚴格遵守安全操作規(guī)程,服從信號指揮。
4.5杜絕高空墜落和物體打擊事故。
4.5.1強化材料供應管理,嚴把材料進貨關。鋼管、卡扣必須采購合格分供方產品,進場后由材料員、安全員共同驗收,確認產品合格后發(fā)放使用。
4.5.2腳手架支搭、拆除必須嚴格按照規(guī)程、規(guī)范、標準和施工組織設計、施工方案要求進行施工。
4.5.3腳手架支搭完畢后,必須由技術部門組織安全員、工長、架子班組及使用人員共同進行驗收,確認合格后才能交付使用。
4.5.4腳手架操作人員,必須持證上崗,操作前由工長親自進行安全技術交底;嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程,嚴禁違章作業(yè)。
4.6施工洞口、臨邊防護合格率95%以上。
4.6.1電梯井口:設1.2m高的金屬安全防護門;電梯井內每隔四層設一道水平安全網。
4.6.2樓梯口:樓梯踏步及休息平臺處,按規(guī)定設兩道防護欄桿或立掛安全網做防護。
4.6.3施工作業(yè)面臨邊、建筑物樓層四周臨邊,按規(guī)定設兩道防護欄桿立掛安全網封閉。
4.6.4特殊、重要部位臨邊防護,由技術部門按規(guī)定單獨編制安全防護方案。經上級主管技術領導審批后實施。
4.7化學及危險品專庫存放達100%,其重大事故發(fā)生率為零。
4.7.1化學及危險品專用倉庫應符合安全、防火規(guī)定,并根據物品種類、性質、設置通風、防爆、防雷、報警、滅火、泄壓、防曬、調溫等安全措施。
4.7.2勞動人事及保衛(wèi)部門要對從事化學及危險品作業(yè)人員進行上崗培訓,經考核通過后,準予作業(yè)。
4.7.3物資部門要對化學及危險品的采購搬運、儲存、使用、回收過程制定相應的管理程序。
4.7.4生產部門應嚴格按操作規(guī)程組織作業(yè),現場進行重要階段施工時,如防水施工,裝飾施工,明火作業(yè)時要及時通報保衛(wèi)部門。
第8篇 論工程項目施工中的安全管理
1 引言
《中華人民共和國安全生產法》于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《安全條例》)，并于2004年2月1日起正式實施。《安全條例》出臺后，針對其中的第14、57條(監(jiān)理的安全職責)，在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。本文將從以下幾個方面表述筆者的見解。
2 “工程安全”的含義及導致工程安全事故的原因
2.1 “工程安全”的含義
工程安全在世界各國都是一個受到普遍關注的重要問題。廣義的工程安全包含兩個方面的含義：一方面是指工程建筑物本身的安全，即質量是否達到了合同要求、能否在設計規(guī)定的年限內安全使用，設計質量和施工質量直接影響到工程本身的安全，二者缺一不可；另一方面則是指在工程施工過程中人員的安全，特別是合同有關各方在現場工作人員的生命安全?！栋踩珬l例》中的“安全生產”以及本文中提到的“安全管理”均指后者。
2.2 導致工程安全事故的原因
我國的工程建設規(guī)模巨大，但建設管理水平參差不齊，安全生產的管理和職工安全教育滯后，因而當前建設系統(tǒng)的安全形勢非常嚴峻。2003年共發(fā)生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共發(fā)生工程安全事故1144起，死亡1324人。導致工程安全事故的原因主要有以下幾點。
(1)建設工程的特點導致施工中容易發(fā)生安全事故。建設工程規(guī)模大、周期長、勞動強度高，施工現場的安全設施是否齊全配套，采用的工藝技術是否合理以及照明、通風情況等都會給安全生產帶來隱患。
(2)參建各方缺少以人為木的安全意識和管理機制。業(yè)主作為項目的投資方往往只重視視進度而忽生產視過程的合理性和安全性。大部分承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全按理人員，現場職工和農民得不到應有的安全培訓。
(3)工程承包企業(yè)的成本因素導致減少安全防護措施。
1)低價投標。各個工程承包企業(yè)為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。
2)分包轉包。實行專業(yè)分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間。
3)業(yè)主拖欠工程款項。無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現象十分普遍。由于以上三種情況的出現，導致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產措施的投入。
(4)合理的建設工期得不到保障。不少政府官員為了自己的業(yè)績往往會要求項目提前竣工，很多私人業(yè)主為了投資項目盡早竣工，也經常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障，建筑工人超負荷工作、疲勞作業(yè)，必然導致安全隱患增加。
(5)建筑工人素質不高。建筑工人大多來自農村，他們一方面缺乏安全常識，不懂得在勞動中合理地保護自己：另一方面維權意識很差，一旦出現了安全事故，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益，這也導致了承包企業(yè)對安全生產的刁<重視。
3 監(jiān)理工程師的地位和職責
根據我國《合同法》，建設單位(以下稱“業(yè)主”)與施工單位(以下稱“承包商”)簽訂的合同屬于承攬合同，即承攬人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人給付報酬的合同。由于建設工程合同的標的——工程項目屬于不動產，如房屋、鐵路、公路、橋梁等，這對公共利益和公眾安全的影響很大，且工程項目完成的周期較長，因此我國《合同法》分則部分將建設工程合同單獨列為一章。這類合同除了具備承攬合同的一般特性以外，一個很突出的特點就是定做人(即業(yè)主)可以委托第三方(即監(jiān)理工程師)監(jiān)督承攬人的工作過程，以確保承攬工作按時保質完成。
業(yè)主監(jiān)理工程師簽訂的合同—委托建設監(jiān)理合同是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對項目實施監(jiān)督和管理。監(jiān)理合同的標的是服務，即監(jiān)理工程師應根據委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務。監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督不排除政府有關主管部門依照國家有關規(guī)定對建設工程進行的監(jiān)督，監(jiān)理工程師對工程實施監(jiān)督的依據是業(yè)主的授權，其與業(yè)主、承包商都是平等的民事主體。
監(jiān)理工程師職責的核心是：依照法律、行政法規(guī)和建設工程承包合同，代表業(yè)主對承包商在施工質量、建設工期和合同款項支付等方面實施監(jiān)督?？陀^、公平地執(zhí)行監(jiān)理任務。
4 參照國際慣例監(jiān)理工程師沒有安全責任
4.1 fidic合同條件的有關規(guī)定
國際咨詢工程師聯合會(fidic)在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”(新紅皮書)、“工程設備與設計／建造合同條件”(新黃皮書)以及“epc交鑰匙項目合同條件”(銀皮書)中對安全生產管理的職責均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務中明確規(guī)定“承包商應對所有現場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔責任”(第4.1款)。在“安全程序”中規(guī)定，承包商應遵守所有適用的安全規(guī)則：照料現場所有人員的安全：除去現場的危險障礙物：提供安全設施等(第4.8款)。
對業(yè)主方在安全方面的要求僅限于業(yè)主方應負責保證在現場的業(yè)主方人員和業(yè)主的其他承包商根據“安全程序”和“環(huán)境保護”有關條款的要求，采取與要求承包商采取的類似行動(第2.3款)。
fidic“新紅皮書”中“工程師的職責與權力”中規(guī)定：“業(yè)主應任命工程師，工程師應履行合同中賦予他的職責”，“工程師的任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動(包括未表示不批準)，不應解除合同規(guī)定的承包商的任何責任，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責任”(第3.1款)。
80年代，我國參照世行貸款項日工程采購招標文件和fidic合同條件中咨詢工程師的有關規(guī)定建立了建設監(jiān)理制度。90年代中，各部委頒布了一系列工程建設合同范本。這些合同范本中對業(yè)主方工程項目管理的理念和監(jiān)理工程師的地位和職責范圍的規(guī)定與fidic合同條件中的咨詢工程師基本上是一致的。
在fidic的合同條件中并沒有規(guī)定業(yè)主或咨詢工程師有權強制干涉承包商的施工方法、施工組織和安全防范措施，同時也不必為承包商在施工中，包括安全生產中的疏忽和過失承擔任何責任。
4.2 aia合同文件的有關規(guī)定
aia(美國建筑師協(xié)會)編制的系列合同文件中，a201合同通用條件“建筑師的合同管理”一款中對建筑師的職責有十分明確的界定?！啊傊?，對于工程的施工手段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，建筑師既無權控制支配，也不必承擔義務。因為按照第3.3款規(guī)定，上述責任完全是承包商的職責”(第4.2.2款)?！敖ㄖ煂Τ邪?、分包商或二者的代理或雇員等，既不需控制支配他們的行為，也不必為他們的疏忽和后果承擔責任?！?第4.2.3款)。“建筑師對承包商報批文件和材料的復審不代表對承包商的施工手段、方案、技術、操作順序或程序等方面在安全防范上了合法的批準?！?第4.2.7款)。
aia中提到的建筑師既是工程項目的設計者，又是a201合同條件中規(guī)定的受業(yè)主委托的項目管理負責人，基本相當于我國工程項目中的總監(jiān)理工程師。
4.3 ice出版的合同條件的有關規(guī)定
(1) ice的有關規(guī)定。ice(英國土木工程師學會)1999年出版的合同條件(第7版)中規(guī)定，“承包商應為現場操作和施工方法的足夠穩(wěn)定性和安全負完全責任”(第8條(3))“在發(fā)出書面警告后，工程師有權要求承包商……，從工程中撤出不符合合同安全條款要求或，堅持任何有損安全或健康行為的分包商”。(第4條(5))“工程師接受承包商的計劃或對承包商建議的施工方法予以同意，不應解除合同規(guī)定的承包商的任何義務和責任。”(第14條(9))“工程師有權反對并要求承包商從工程上解雇不遵守合同安全條款規(guī)定，或堅持對安全或健康有害行為的任何操作人員?！?第16條)。
(2) nec合同條件。ice于l
995年出版的nec(新工程合同條件)第2版規(guī)定：“項目經理或監(jiān)理工程師對承包商提交的函件的認可并不改變承包商對實施合同工程的責任或對其設計所應承擔的合同責任?！?第14.1款)“承包商的行為應符合工程信息中規(guī)定的對健康和安全的要求”(第18條)
4.4 as4000—1997的有關規(guī)定
as(澳大利亞標準)4000—1997是澳大利亞標準化委員會批準頒布的工程項目通用合同條件范本。其中第12條規(guī)定：“承包商應根據合同要求采取必要的措施保護人員和財產的安全……?！逼渌麠l款中沒有提及監(jiān)理工程師(superintendent)有權干預承包商的安全措施或有義務承擔安全責任。
4.5 學習研究國際慣例對我們的啟迪
在建設工程合同中，發(fā)包人的主要義務是按照合同支付工程款、協(xié)助承包商完成各項合同中承諾的工作、檢查工程的質量和進度以及完工后接收工程。承包商最基本的義務是應該在合同規(guī)定的竣工時間內，將一個質量合格的工程交付給業(yè)主。監(jiān)理工程師最重要的職責是業(yè)主方要求他代表業(yè)主檢查驗收工程質量、督促承包商的施工進度并且?guī)椭鷺I(yè)主控制投資。施工中大量的施工技術、施工措施、臨時工程等，都是承包商為了完成也無權去干預。
美國、英國和澳大利亞都是項目管理水平很高的國家，他們以人為本，非常重視工程建設過程中的安全問題，安全事故率很低。但是這些國家的合同范本中都提到，對于工程的施丁于段、方案、技術、操作順序或程序、安全防范以及施工計劃，都應由承包商全面負責，建筑師／工程師既無權控制支配，也不承擔義務。
fidic“新紅皮書”中涉及hse的l7個條款中沒有一條要求工程師對人身安全有關問題插手干預，當然也不承擔責任。
5 對《建筑法》、《安全生產法》及《安全條例》有關安全生產管理條款的理解與應用
5.1 承包商是安全生產的第一責任人
(1)《建筑法》的相關規(guī)定?！督ㄖā芬?guī)定，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點指定相應的安全技術措施”(第38條)，“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責”(第44條)，“施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責?！?第45條)根據《建筑法》對安全生產責任的規(guī)定，建筑施工企業(yè)要對安全生產全面負責。
(2)《安全生產法》中的相關規(guī)定?！栋踩a法》中明確規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責?！?第5條)。這里首先要明確的是在建設項目的實施過程中，對于施工現場的安全工作，到底哪一方應該作為《安全生產法》中規(guī)定的生產經營單位而全面負責。有人認為，作為項目業(yè)主的房地產開發(fā)商因為銷售建成的房屋而盈利，屬于生產經營單位，因此應對施工現場的安全工作負責。也有人認為，監(jiān)理單位向業(yè)主提供服務而盈利，屬于生產經營單位，因此也應對施工現場的安全工作負責。這些觀點都是錯誤的。
《安全生產法》規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務?！?第6條)，“建筑施工企業(yè)……應當設置安全生產機構或者配備專職安全生產管理人員”(第19條)，“生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉布關的安全生產：規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能?！?第21條)，“生產經背單位不得使用國家命令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝、設備?！?第31條)
在施工項目現場，安全生產指的是承包商在完成工程項目的過程中要保證其工作人員的安全。這些施工人員都是受雇于承包商的，是承包商的從業(yè)人員，因此應由承包商對他們的安全負責?！栋踩a法》的規(guī)定從不同的側面說明了，在建設項目的實施過程中，承包商是工程的生產經驗單位，應該全面地對現場安全承擔責任。
(3)《安全條例》的有關規(guī)定。為了進一步明確《建筑法》和《安全生產法》在建設工程領域如何實施，國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了《安全條例》?！栋踩珬l例》規(guī)定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責?！┕挝坏捻椚肇撠熑恕瓕ㄔO工程項目的安全施工負責?！?第21條)，“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。專職安全生產售；理人員負責對安全生產進行現場監(jiān)督檢查?！?第23條)，“施工單位應當為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。”(第38條)。
根據《安全條例》的規(guī)定，施工單位是安全生產的第一責任人，對施工現場的安全管理工作全面負責，施工單位應當派員負責安全生產的現場監(jiān)督和檢查工作。這樣規(guī)定是合理的，因為只有施工單位才能直接控制現場和施工過程，并具備安全生產特定的經驗和技能，能夠執(zhí)行有效的安全施工方案。
因此，根據《建筑法》、《安全生產法》、《安全條例》以及國際上權威的合同范本的規(guī)定，承包商應當對安全生產全面負責，是安全事故的第一責任人。
5.2 正確理解《安全條例》關于監(jiān)理安全責任的規(guī)定
《安全條例》第14條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改：情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任?！毕鄳?，第57條規(guī)定了當監(jiān)理單位不履行第l4條規(guī)定的職責時所承擔的行政責任。同時《安全條例》第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。
《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。但既然《安全條例》對監(jiān)理工程師在施工：現場安全生產管理中承擔的責任作出了一些規(guī)定，我們如何正確理解這些規(guī)定并具體應用呢筆者的觀點如下：
(1)“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。關于《安全條例》14條中的這個規(guī)定，有兩個問題需要明確：第一，監(jiān)理工程師對安全技術措施應該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術措施，但仍然出現了安全事故，監(jiān)理工程師是否應當承擔責任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個專業(yè)性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人，他具有多年的施工經驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師只能從宏觀的角度對安全技術措施進行審查，審查的依據是國家的強制性標準。對于一些具體的安全方案和措施，只要在原則上不違背強制性標準，監(jiān)理工程師不宜干預過多。如果監(jiān)理工程師認為某些具體方案和措施應該進一步改進，可以向承包商提出建議，但不能強制其接受。承包商有權根據自己企業(yè)的特點和技術優(yōu)勢，并采用價值工程的理念采取自己認為合理的、適用的、經濟的施工方法及安全方案。
其次，我國的監(jiān)理工程師來自不同的單位，他們的特長既不是施工組織、管理，更不是施工安全管理，而是業(yè)主方的鮮明管理。如果由于監(jiān)理工程師水平和能力有限而非玩忽職守，雖然對施上方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規(guī)定的承包商的任何責任?！栋踩珬l例》第57條也規(guī)定，監(jiān)理工程師只有在沒有對方案進行審查的情況下才應受到行政處罰。
現在很多地方制定的“監(jiān)理實施細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上曲解了《安全條例》的規(guī)定，將監(jiān)理的責任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。筆者認為，這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規(guī)定，也不符合國際慣例。如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，就要求監(jiān)理企業(yè)受到很嚴厲的處罰，必然導致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本，因為成本的增加只與承包商和業(yè)主有關，與監(jiān)理工程師無關，這樣的規(guī)定不利于整個工程項目的正常順利實施。
至于《安全條例》第26條要求監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。筆者認為真正應簽字負責的是承包商的總工程師，如果要求總監(jiān)簽字，只能表示他進行了程序性的審查而不能保證該方案不出事故，更不應解除合同規(guī)定的承包商的任何責任。
(2)“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告?！?/p>
1)如何理解“發(fā)現存在安全事故隱患”。根據《安全條例》第57條的規(guī)定，應該理解為監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患時，應當采取相應的措施；如果發(fā)現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據?《安全條例》第57條的規(guī)定受到行政處罰?！栋踩珬l例》的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工：程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業(yè)安全人員宋負責。
現在某些地方只要出了事故，就一律要求監(jiān)理工程師也承擔責任。有的城市甚至提出了“安全旁站”。實際情況是承包商的安全管理員也不一定“旁站”，要求監(jiān)理“安全旁站”則是將業(yè)主方委托進行施工階段項目管理的監(jiān)理工程師變成了替承包商安全施工的“旁站”管理員，是十分不妥的。這樣無限擴大監(jiān)理的安全責任是不符合我國法律法規(guī)的規(guī)定的。
2)監(jiān)理工程師不負責排查安全隱患的對比分析。工程項目的建設過程一般都包括兩部分工作：一是土建工程；二是機電設備采購和安裝。這兩部分工作成果共同構成了永久工程。即工程項目產品。
以—個發(fā)電站建設為例，土建施工包括電站廠房等，設備采購安裝包括發(fā)電機組、高壓輸變電設備等，對這一類機電設備，業(yè)主會派監(jiān)理工程師到制造廠去監(jiān)督設備的質量、材料、制造工藝等是否合格，特別是隱蔽部位的各項指標是否符合要求。如果供貨商廠內的工人在設備生產過程中發(fā)生了傷亡事故，監(jiān)理工程師對此是不承擔責任的，業(yè)主也不會要求監(jiān)理工程師在檢查機電設備制造質量時，還要去審查廠方的安全管理措施。相似的例子可以有大型船舶的采購，業(yè)主往往請一個質檢單位(如我國的“中國船級社”、國際上有名的“勞氏船級社”)的船舶制造過程中檢查質量，而船舶制造過程中的安全生產則全部是由船舶制造廠家負責，“船級社”則完全不管安全生產。
土建工程只是施工承包商負責在施工現場內完成土建產品，承包商完成一部分工程、監(jiān)理工程師驗收一部分、業(yè)主相應地支付工程款。付款后這部分永久工程即屬于業(yè)主，這種土建工程采購和機電設備采購是同一性質。既然檢查設備質量的監(jiān)理單位不負責生產過程中的安全管理，土建工程施工過程也應該是完全一樣的。
3)“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任?！?/p>
這一條從法律制訂的角度來說是一個兜底性的條款，即賦予一定的自由裁量權，但這條規(guī)定決不能成為擴大監(jiān)理安全責任的借口。承包商是工程項目的實施者，是雇用工人來完成工程的雇主，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監(jiān)理工程師對方案的審核以及發(fā)現隱患后采取的措施，只能理解為監(jiān)理工程師所應承擔的社會責任，而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規(guī)還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監(jiān)理工程師對安全生產不合理地承擔過多的責任。
監(jiān)理工程師主要應對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：第一，監(jiān)理工程師在施工過程中未對工程進行認真驗收，從而發(fā)生工程質量事故，造成安全事故；第二，監(jiān)理工程師存在腐敗、受賄行為，與其他項日參與方串通、勾結，導致工程質量事故，并造成安全事故。
5.3 《安全條例》實施中有待解決的問題
《安全條例》要求監(jiān)理工程師發(fā)現安全事故隱患時應要求施工單位整改。但在工程建設過程中，承包商由于業(yè)主拖欠工程款、安全意識差等種種原因，常常無視監(jiān)理工程師的整改命令，這時監(jiān)理工程師應如何處理
《安全條例》規(guī)定了情況嚴重時監(jiān)理工程師應要求施工單位暫時停工，并及時報告業(yè)主。什么情況屬于“情況嚴重”安全無小事，任何安全隱患都可能導致人員傷亡，到底什么級別的隱患可以要求停工并向業(yè)主報告呢如果向業(yè)主報告了，但業(yè)主不同意停工該如何處理呢
《安全條例》最后規(guī)定施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。根據上面的分析和具體的現場實施情況，由于業(yè)主和承包商不配合安全管理工作，監(jiān)理工程師常常發(fā)現了隱患卻無力采取任何措施。一座城市每天有許多個項目處在實施的過程中，如果每個項目的監(jiān)理工程師遇到了這種情況都向主管部門報告，主管部門要有雇用多少職員才能及時處理完這些報告呢此外，是要求主管部門一旦接到報告就要親臨現場還是采取其他什么措施接受監(jiān)理工程師報告的部門以及這些部門在接到報告后處理安全生產管理的權力和權限也有待進一步明確。
6 對建筑工程安全生產管理的幾點建議
6.1 認真研究國際上對建筑工程安全生產管理的經驗
各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。
6.2 政府部門應加強對安全生產的監(jiān)管
各地方應該有專門的建設工程安全職能部門，負責處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。
6.3 完善對地方政府部門及業(yè)主的相關規(guī)定和要求
我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質量和安全而片面追求快省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產條件。因此在嚴格規(guī)定了承包商的安全生產責任的同時，也應該對行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給堆包向創(chuàng)造—個良好的經營環(huán)境。
6.4 安全生產管理費專款專用
應將“安全生產管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產管理費用的細目。在施工過程中，應由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況，再批準支付，以保證承包商安全生產管理的專款專用。
6.5 “四控制”的提法是錯誤的
監(jiān)理工程師是受業(yè)主委托按照施工合同進行施工的進度、投資與質量的檢查與管理的，監(jiān)理直接不組織生產，如何能控制生產過程中的安全在本文一開始列舉的我國建筑業(yè)安全事故高發(fā)的眾多原因中，有哪條是監(jiān)理有權干預和控制的因此要求監(jiān)理“控制”安全的提法是錯誤的。
6.6 推行監(jiān)理職業(yè)責任保險
由于《安全條例》中規(guī)定了監(jiān)理在安全生產中所承擔的責任，根據條例的規(guī)定，監(jiān)理工’程師在安全生產中承擔的工作也會進一步納入監(jiān)理委托合同。因此，應該將監(jiān)理的安全職責也納入監(jiān)理職業(yè)責任保險范圍。
7 結束語
安全生產是體現人本精神、構建和諧社會的一個重要方面，應該引起有關各方的高度重視?！栋踩a法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對于明確安全生產責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級地方政府、相關職能部門以及項目的各個參與方都應該正確理解并貫徹落實這些法律、法規(guī)的規(guī)定，既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應曲解其內容。只有這樣才能真正提高我國工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。
第9篇 工程項目部質量安檢員的工程安全生產管理責任制
1、在本公司工程項目部經理的直接領導下,對所轄項目的工程安全生產管理負直接責任。
2、全面貫徹落實工程安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和本單位各項規(guī)章制度。
3、具體做好開工前的準備工作,如三道一平等工作。
4、參與圖紙會審的工作,參與施工過程中工程變更的工作。 5、檢查已審定的施工組織設計、方案、措施等的落實情況,并監(jiān)督執(zhí)行。
6、經常檢查施工作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件、作業(yè)人員、各種機械設備設施是否符合安全生產的具體規(guī)定。
7、檢查施工項目部主要專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證的原件,檢查項目監(jiān)理部監(jiān)理人員應持有規(guī)定的資格證、崗位證的原件,對未持證上崗的上述人員應辭退出場(事前應通知建設單位項目經理)。
8、檢查項目監(jiān)理部監(jiān)理人員應履行的職責和執(zhí)行法律、法規(guī)、強制性標準及有關規(guī)定的情況。對不認真負責或屢教不改的監(jiān)理人員,可進行罰款或辭退換人的方式處理(事前應通知建設單位項目經理)。
9、對所轄項目的工程安全生產應履行日常性檢查的工作,并填寫日檢表(把 每日檢查的內容寫清楚基本上和質安檢查日記相似)。
10、必須參與本項目部的周檢和公司的月檢、季檢、半年檢、年終檢或不定 期的檢查。
11、積極主動并及時地做好施工過程技術資料和文件的分發(fā)收集工作,按類歸檔,不得丟失。
12、必須參加本項目部經理主持召開的每周一次工地例會,并對一周來工程 安全生產管理中存在的問題,持自己的看法和意見。
13、必須參加地基與基礎分部工程、主體結構分部工程、單位工程的驗收工作,參與檢驗批,其它分項工程、分部工程的驗收。
14、按照國家、自治區(qū)有關部門規(guī)定和本公司的制度,認真做好工程竣工備案資料的整理并裝訂成冊,及時完整交回工程管理部。 15、發(fā)現因工傷亡或未遂事故要保護好現場,立即上報。
第10篇 工程項目安全管理與安全控制
安全管理貫穿于項目的整個始末，這是一個很重要的工作，隨著社會化大生產的不斷發(fā)展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，安全問題也越來越受到政府及公眾的重視。在建筑過程中，如何提高安全生產工作和文明施工的管理工作，實現安全生產的標準化、規(guī)范化，預防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是每個施工企業(yè)及項目第一負責人日常管理工作的重中之中和首要職責。
一、建設工程安全生產管理概述
（一）工程項目安全控制特點
我們所說的安全既包括人身安全，也包括財產安全。安全控制就是要求我們采取措施使項目在施工中沒危險，不出事故。安全法規(guī)、安全技術和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三在主要措施。這三大措施與控制對象和控制內容的關系是：安全法規(guī)側重于對勞動者的管理，約束勞動者的不安全行為，其主要內容是安全生產責任制、安全教育、事故的調查與處理。安全技術側重于勞動對象各勞動手段的管理，消除、減弱物品不安全狀態(tài)，其主要控制內容是安全檢查各安全技術管理。工業(yè)衛(wèi)生側重于環(huán)境的管理，以形成良好的條件，主要控制內容也是安全檢查和安全技術管理。人、物和環(huán)境這些控制對象構成了安全體系，安全控制要管人、管物、管環(huán)境。所以，安全控制的特點是：
1、施工項目安全控制的難點多。這是由于施工環(huán)境變化大，施工受影響大，造成施工高處作業(yè)、地下作業(yè)多、大型機械使用多、用電多、用易燃易爆的化工用品多，因而使事故引發(fā)點多，控制難度大。
2、安全控制的勞保責任重。由于建筑工程施工是勞動密集型，手工作業(yè)多、人員數量多、交叉作業(yè)多，使施工作業(yè)危險性大。因此，要通過安全勞動保護創(chuàng)造施工安全條件。
3、施工項目安全控制是企業(yè)安全控制的組成部分。企業(yè)安全控制要靠施工項目安全控制來保證和實現，它包括安全組織系統(tǒng)、安全法規(guī)系統(tǒng)和安全技術系統(tǒng)。
4、施工現場是安全控制的重點，現場是事故易發(fā)處。
但概括起來講人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是釀成事故的直接原因。
（二）項目安全控制基本原則
1、管施工必須管安全。安全蘊于施工生產中，并對施工生產發(fā)揮作用，安全和施工管理的目標及目的有高度的一致性，安全管理是施工管理的重要組成部分。一切與施工生產有關的機構、人員都必須參與安全管理并承擔安全責任。
2、必須明確安全控制管理的目的。安全控制管理的目的是對施工過程中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目的。沒有明確目的的安全控制管理，是一種盲目行為。
3、必須貫徹預防為主的方針。安全生產的方針是“安全第一，預防為主”。“安全第一”是從保護生產力的角度和高度來看的，表明在生產范圍內安全與生產的關系，肯定安全在施工生產活動中的位置和重要性。在施工生產活動中進行安全管理，針對生產特點，對生產因素采取管理措施，有效地控制不安全因素，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證施工生產活動中人的安全與健康。貫徹“預防為主”，要端正對施工生產中不安全因素的認識，端正消除不安全因素的態(tài)度，選準消除不安全因素的時機。在安排與布置生產內容時，針對施工生產中可能出現的危險因素，采取措施，明確責任，盡快、堅決地消除事故隱患。
第11篇 大型工程項目安全管理現狀及應對
【摘? 要】本文結合作者的工作經驗和在建項目的實際情況，對現階段大型工程項目的安全管理工作面臨的突出問題和嚴峻形勢進行了深刻剖析，提出了切實可行的解決措施和安全管理監(jiān)控重點，為現階段大型建設項目安全管理通病的預防和安全生產形勢的有效控制提供了借鑒和參考。
【關鍵詞】大型建設項目? 安全? 問題?? 措施
項目安全管理工作的好壞現在是評價一個項目管理水平的重要指標，安全管理工作將對參建員工的生命財產安全、對企業(yè)的經營發(fā)展、對項目的經濟社會效益產生越來越重要的直接影響?？梢赃@樣講，項目安全管理工作的成功與否將直接決定項目管理的成敗，在這里我就當前大型建設項目的安全管理存在的主要問題及主要解決措施闡述一下個人見解。
1? 工程概況
鄭徐客運專線（350km/h）商丘特大橋項目西起于商丘市民權縣，終止于商丘市梁園區(qū)，工程正線全長47.143km。主要工程量為連續(xù)梁四聯（懸灌現澆），墩身1468個，標準梁1457片。其中臨近隴海鐵路既有線施工12km，跨310國道一處，跨省道3處。工程總投資35億元。
分析主要風險施工項目為：臨電使用、高空作業(yè)、臨近隴海線施工、深基坑開挖、臨近民房施工、箱梁提運架、機械使用等，同時沿線全是基本農田，環(huán)保壓力大。
2 項目安全管理工作現狀
隨著我國基礎建設工作的逐步推進，項目安全管理隨著國民經濟和工程技術的發(fā)展出現了新的趨勢，發(fā)生了新的問題和矛盾。
2.1安全管理面臨的新形勢
2.1.1 項目規(guī)模越來越大
大型基礎建設項目的標段劃分一般控制在30~50億規(guī)模，工程規(guī)模的擴大導致現場安全管理的壓力成幾何倍數增加。
2.1.2? 施工環(huán)境越來越復雜
和諧社會的創(chuàng)建及投資渠道的多元化造成了施工環(huán)境的復雜程度前所未有，征遷、協(xié)調、維穩(wěn)等工作的復雜性讓安全管理工作不在局限于施工現場。
2.1.3? 機械化程度越來越高
隨著人力資源成本的提高及工程機械行業(yè)整體水平的發(fā)展，現在大型工程項目擺脫了以前以人力作業(yè)為主的施工模式，集成式拌和站、旋挖轉、盾構機、大噸位架橋機等現代化機械設備的廣泛應用，讓機械傷害這個主要危害因素的危害程度及管理難度空前提高。
2.1.4? 工藝越來越復雜
隨著工程技術的逐步發(fā)展，工程等級正在前所未有的提高，高等級公路、高速鐵路、國際化空港等高科技施工項目徹底顛覆了以前人們對工程及建筑工人的認識，以前生產生活在灰塵和汗水中的建筑工人已經站在了科技前沿。但高科技的廣泛應用也增加了工藝的復雜性和安全危害因素的未知性。
2.1.5? 法律責任越來越重
隨著我國法治體制建設的進行，安全法規(guī)、制度建設日益完善，以前安全生產事故只是在管理失誤和企業(yè)內部進行處理，現在對工程事故相關責任人的依法判決和對企業(yè)負責人的從重處理讓施工單位安全管理人員責任倍增的同時也頓感壓力倍增，讓他們如何依法進行安全管理成為了新的課題。
2.1.6? 事故影響越來越大
和諧社會的建設讓以人為本的管理思路升到了制高點，安全管理也不例外。同時政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的多種監(jiān)督形式的參與讓施工單位安全事故成本和安全事故的社會影響得到了無限擴大。
2.2? 安全管理面臨的主要困難
新形勢的發(fā)展對安全管理工作和安全管理人員提出了更高的要求，增加了更大的困難和壓力，但是現階段施工現場的管理工作卻沒有同步提高到相應水平，從而在安全管理中出現了多種矛盾。
a? 項目規(guī)模的擴大和施工組織的復雜性與現場管理人員能力不足的矛盾?，F階段施工項目一個工區(qū)、甚至一個架子隊管理的工程規(guī)模及組織難度都比以前一個標段要大，也就是說從施工組織規(guī)模來看現在一個架子隊隊長就相當于以前一個項目經理，但現在架子隊隊長的水平不能適應工程規(guī)模發(fā)展。
b? 法治建設的逐步完善與施工現場人員法律意識（特別是專職安全管理人員）存在差距。法治的健全不等于法律的普及，更不等于全體參建人員的法治意識的提高，不知法、不懂法成為了依法進行安全管理的障礙。
c? 危險因素的復雜性和專職安全管理人員的業(yè)務能力存在矛盾。安全管理工作面臨的新的趨勢要求安全管理人員懂法律、懂技術、懂施工組織、懂協(xié)調，但現在這樣的專職人員極度缺乏。
d? 安全管理的嚴峻形勢與各級人員的安全意識存在矛盾。決策層不重視安全資源配置，隨意克扣安全投入專項資金；安全管理人員對崗位的關鍵性認識不足，對從事安全管理工作的熱情不高；普通工人安全意識淡薄，對違章作業(yè)、違章指揮等現象熟視無睹。
3? 確保安全管理形式的主要措施
如何解決上述存在的矛盾，確保施工生產安全形勢的穩(wěn)定就成了當務之急。筆者根據所在項目的實際情況和工作經驗，將解決措施總結為項目安全管理的“一、二、三、四、五”：
3.1一就是一條主線，即安全管理突出“安全生產責任制”這條主線
項目負責人是項目安全管理的第一責任者，“一把手的言行是安全管理的風向標，一把手對安全的態(tài)度決定著項目所有人的態(tài)度”，這就是項目第一管理者對安全管理的絕對影響，是對第一責任人安全責任的最大擔當。通過逐級簽訂《安全生產責任狀》，在項目內部可以形成我就是安全管理的第一責任者的安全意識，項目經理是整個項目的第一責任者，分部領導是分部第一責任者，部室領導是部室的第一責任者，現場工人是自身安全的第一責任者等等，所有參建員工都清醒地認識到：安全責任就是以我為主、從我做起。
3.2二就是安全管理的兩個側重點：建章立制、現場控制
3.2.1建章立制
為使項目安全管理做到“有法可依”，進場伊始項目部就應根據項目實際情況組織編制：《項目安全生產管理辦法》、《教育培訓管理辦法》等安全管理制度；《消防應急預案》、《防汛應急預案》等相關應急預案；《高空作業(yè)安全專項施工方案》等安全專項方案；編制下發(fā)各項切合實際的安全技術交底書；形成《安全自控體系》、《安全風險管理體系》、《安全過程控制化標準手冊》三個綜合管理體系文件。
3.2.2現場控制
有了完善的制度辦法和措施，還要做好現場監(jiān)控和管理，才能形成穩(wěn)定的安全生產形勢，也就是要堅決做到“有法必依”。日常控制的手段是多種多樣的，但是總體思路就是通過監(jiān)控和整改去落實各項安全管理制度及技術措施。古人說過“有不盡者，亦宜防微杜漸而禁于未然”，而這種防患于未然未然的理念正是我們現場控制和安全檢查的基本原則。
3.3三就是要突出“教育培訓、綜合治理、經濟杠桿”三個抓手
3.3.1教育培訓
教育培訓是增強安全意識、提高安全管理能力、提升綜合素質的萬能法寶。對項目管理層、業(yè)務人員、一線工人開展不同形式、不同內容的安全培訓，能顧讓全體參建員工熟悉施工現場危險源及防護措施，知道自己什么該做、什么不該做、如何做，從而達到保護自己、保護他人的目的。教育培訓的方式是多種多樣、不拘一格的：外部委托培養(yǎng)、內部集中學習、組織現場會、工作中傳幫帶、三工（工前、工中、工后）教育、現場展板及宣傳、視頻和網絡教育等?，F場安全教育培訓一定要堅持“針對性、及時性、實效性”的原則，做到干什么學什么、缺什么補什么。
3.3.2綜合治理
按照安全系統(tǒng)管理理論，安全管理是一個綜合工程。危險源的多樣性決定了安全管理必須采取多種管理手段、采用多種措施、全員參與、全過程控制才能取得預期效果。國家安全管理方針于2005年修訂為“安全第一、預防為主、綜合治理”，說明在國家層面上多種手段治理安全生產早就已經實施。而實施綜合治理這個管理理念主要應通過完善如下幾大要素進行落實：建立健全安全管理制度；落實安全生產責任制度；開展危險源辨識活動；制定危險源防護措施方案；足額配置專職及兼職安全管理及防護人員；確保安全物資保障和資金保障；做好全員、全過程教育培訓；抓好制度落實及檢查整改；嚴格事故調查及處理；重視維穩(wěn)工作及集體事件，培育項目安全文化等。
3.3.3經濟杠桿
現階段各施工單位對項目經濟效益最大化的追求導致項目安全管理難度的加大和項目安全投入的緊縮，各級人員對安全、質量、進度、效益的關系難以平衡對待。所謂“以彼之矛攻彼之盾”，在安全管理中充分發(fā)揮經濟杠桿的作用往往能收到意想不到的效果。對那些在施工過程中不履行安全職責、不遵守勞動紀律、違章作業(yè)、野蠻施工、安全措施不落實、存在安全隱患、發(fā)生安全事故的隊伍和個人，施以一定金額的經濟處罰，同時對在安全管理中表現突出的單位和個人進行表彰，通常都能收到理想效果。
3.4? 四就是要改變“四重四輕”的教育培訓模式
當前施工現場的安全培訓教育存在“重教育形式，輕教育效果；重管理人員教育，輕一線人員教育；重經濟處罰，輕機制建設；重事故后教育，輕事故前防范”等不良現象。教育培訓不是目的，只是手段，現在的基礎建設施工現場需要大量的高素質、高水平的管理人員，需要大批懂要求、懂操作、懂標準的一線員工，但施工現場的人員配備跟實際需要存在很大差距，因此，不了解當前安全教育培訓的誤區(qū)和弊病，就不可能達到我們安全教育的目標。
3.5? 五就是要解決安全管理中的“五硬五軟”問題
3.5.1嘴上喊得硬，實際行動軟
現在項目的特點決定了現場的安全隱患是大量存在的，這是客觀事實。而這些隱患要靠我們全體參建人員一項一項的去控制，一點一滴的消除，說的再漂亮也解決不了現場危險因素的存在，因此我們要求安全管理堅持“會要短、腿要長”的原則，堅決克服“紙上談兵”的工作方式，多到施工一線發(fā)現問題、解決問題。
3.5.2表現形式硬，實際內容軟
現階段各種“安全大檢查、安全專項治理活動、安全專題會議、安全專項方案”等管理形勢層出不窮，但好多方案編制完成后不能指導現場，好多活動開展后不能解決現場問題，為切實解決形勢硬內容軟的現象，項目部領導應強制要求各項安全管理活動要切實走“群眾路線”，方案的制定要與一線工人探討，安全專題會議要有一線工人參加，安全專項活動要一線工人評價時效，各種文件精神傳達要一線工人領會。
3.5.3出了事故硬，事故過后軟
百密也會有一疏，智者千慮必有一失。任何完美的規(guī)劃和防護，都會有意外的發(fā)生，摩、擦、碰、刮的事情在施工現場是難以杜絕的，安全事故處理應堅持事故處理的“四不放過”原則，再小的事故也要追究責任，再小的影響也要吸收教訓，再小的范圍也要全員教育，再小的損失也要經濟處罰，從而達到一種理念的貫徹“讓自己的教訓成為別人經驗的人是傻瓜，從別人的教訓中吸收經驗的是智者”。
3.5.4迎接檢查硬，隱患整改軟
安全檢查是安全管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和手段，但是我們發(fā)現在檢查過程中存在“為了檢查而檢查、為了領導而檢查、為了完成任務而檢查”的現象，即檢查的目的不是為了解決現場的問題和隱患，而是為了完成某個任務和各級要求而搞的務虛活動，而施工一線也逐漸將問題整改變成了所謂的“迎檢”?，F場漂亮了、問題掩埋了，但是事故的隱患缺加大了。為了徹底改變這種現象，項目部應按照“誰出事誰負責的原則”，現場檢查明確問題和根源、明確復查人員和整改責任人，月底通報明確分部及架子隊工班，通報獎罰明確到個人，從而杜絕將檢查變成“迎檢”的現象。
3.5.5效益指標硬，安全投入軟
安全投入與項目效益的關系已經討論好長時間了，項目管理層應在安全投入上絕對不打折扣，堅決不降低標準，從來不延時供給，在安全資金上一直堅持“足額、及時”的原則安排使用。防護材料采購、防護人員聘任、消防及應急物資配備，安全教育及宣傳工作的投入等等。
4? 結束語
安全管理是一個針對性和專業(yè)性強、關注度高、影響因素多、控制難度大、管理周期長、影響范圍廣的管理項目，項目管理者應將項目現場的實際情況及存在的安全管理問題，逐步完善管理手段、提高管理時效性，有針對性的強化關鍵控制因素的管理措施，以達到建立長效管理機制的目的，為我國大型建設項目的安全生產形勢穩(wěn)定，為確保千百萬工程建設者的生命財產安全做出應有的貢獻。
第12篇 工程項目部經理工程安全生產管理責任制
1、對所轄工程項目生產過程中的工程安全生產管理負全面領導責任，是該項目工程安全生產管理第一責任人。
2、全面貫徹落實工程安全生產方針、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程和本單位各項規(guī)章制度，結合項目工程特點及施工全過程的情況，制定本工程項目部各種工程安全生產管理措施和要求。
3、建立本部工程安全生產管理機構，明確工程安全生產管理責任和考核辦法。堅決支持、指導本部工程安全生產管理人員的工作。
4、認真負責做好開工前的準備工作：如水通、電通、道路通、場地平整等工作，確保開工后安全施工生產的正常進行。
5、在施工過程中，應及時組織或協(xié)調與工程建設有關各方的工作關系，及時解決來自各方面、各種形式的問題或困難，保證施工正常進行，確保工程安全生產。
6、參加施工組織設計、方案、措施等的審批，并監(jiān)督執(zhí)行。應進行定期檢查。有必要時也可進行不定期的檢查。
7、組織檢查施工項目部主要專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證書的原件。檢查項目監(jiān)理部監(jiān)理人員應持有規(guī)定的資格證、崗位證書的原件。對未持證上崗的上述人員應辭退出場。
8、組織檢查項目監(jiān)理部監(jiān)理人員應履行的職責和執(zhí)行法律、法規(guī)、強制性標準及有關規(guī)定的情況，對不認真負責或屢教不改的監(jiān)理人員，可進行罰款式辭退換人的方式處理。
9、組織并親自參加施工現場每周一次的工程安全生產定期檢查，及時真正掌握工程安全生產動態(tài)，把檢查情況當時填寫周檢表。
10、在施工過程中，應組織自己所轄工程項目的施工單位、監(jiān)理單位負責人，
定期（一周）主持召開工地例會，會議紀要應由工程項目部負責起草并經與會
各方代表會簽。特殊情況可召開專題會議。
11、應支持項目監(jiān)理部的正常工作，并及時協(xié)調或處理施工項目部與項目監(jiān)理部之間的工作關系。
12、發(fā)生事故要做好現場保護與搶救工作，并及時在規(guī)定的時間內上報。
13、參與并積極配合本公司對工程安全生產的定期或不定期檢查。
14、工程安全生產的管理應與公司有關部門協(xié)調配合，信息及時暢通。
